為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，近日，陜西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_(tái)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，提升治理效能，為推動(dòng)全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
以“方案”為綱，壓實(shí)修復(fù)責(zé)任
《通知》將《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案》的編制與實(shí)施置于核心位置，強(qiáng)調(diào)其作為監(jiān)管依據(jù)的重要性。要求方案編制必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB／T 43934－2024）等最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保修復(fù)技術(shù)的先進(jìn)性與措施的針對(duì)性。這從源頭上杜絕了修復(fù)工作的隨意性和低標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的監(jiān)督、驗(yàn)收提供了科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)尺，顯著增強(qiáng)了方案的嚴(yán)肅性和約束力。
優(yōu)化管理流程，打通政策落地“最后一公里”
針對(duì)以往管理環(huán)節(jié)可能存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，《通知》進(jìn)行了顯著的時(shí)效壓縮。例如，明確規(guī)定縣級(jí)主管部門需在礦業(yè)權(quán)人提交下一年度治理計(jì)劃備案后，10個(gè)工作日內(nèi)完成30％工程預(yù)付款的審核支取。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，政策要求市級(jí)部門及時(shí)組織開展適用期驗(yàn)收；對(duì)“未開采、無變化”的礦山明確不再驗(yàn)收，體現(xiàn)了實(shí)事求是、分類施策的管理智慧，減輕了企業(yè)和基層不必要的負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新基金使用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
《通知》在嚴(yán)格執(zhí)行基金計(jì)提使用規(guī)定的基礎(chǔ)上，引入了更為靈活務(wù)實(shí)的暫緩提取機(jī)制。對(duì)于生產(chǎn)正常、基金賬戶余額足以覆蓋未來三年治理費(fèi)用的礦山，經(jīng)申請(qǐng)和嚴(yán)格審核（縣級(jí)審核、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)備案）后，可暫緩提取下一年度基金。這一政策設(shè)計(jì)，既遵循了“滿足實(shí)際需求”的原則，避免了資金沉淀，也有利于企業(yè)統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生態(tài)修復(fù)。政策同時(shí)明確該機(jī)制不適用于三年內(nèi)將閉坑的礦山，牢牢守住了閉坑治理的資金安全底線。
拓展修復(fù)內(nèi)涵，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局
《通知》突破傳統(tǒng)思維，積極引導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。明確鼓勵(lì)礦山企業(yè)利用基金開展礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地集中連片整治和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，并要求在方案中增加相關(guān)可行性分析和具體措施章節(jié)，這為礦區(qū)及周邊區(qū)域帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。特別是將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的要求融入方案編制，并鼓勵(lì)符合條件的實(shí)施全域土地綜合整治，使得礦區(qū)修復(fù)不僅是生態(tài)補(bǔ)救，更成為國(guó)土空間優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興的重要助推力。
強(qiáng)化協(xié)同督導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
為確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，《通知》著力構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、技術(shù)賦能的監(jiān)管體系。要求市、縣自然資源主管部門加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門的溝通協(xié)作，形成修復(fù)治理合力。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用公益訴訟等手段確保治理責(zé)任不落空。在技術(shù)層面，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入省級(jí)數(shù)據(jù)庫，并綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。省自然資源廳通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行督導(dǎo)抽查，則是對(duì)各級(jí)履職情況的有力督促。
《通知》通過一系列具體、可考量的細(xì)化舉措，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的各方責(zé)任壓得更實(shí)、管理流程理得更順、資金機(jī)制用得更活、修復(fù)價(jià)值拓得更寬，將有效提升全省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，推動(dòng)形成政府有效監(jiān)管、企業(yè)自覺履責(zé)、社會(huì)積極參與的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。(廳修復(fù)處供稿)