新年伊始，有關(guān)支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)的利好政策接連出臺(tái)。
2月1日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確，因出讓人原因致使受讓礦業(yè)權(quán)后不能依法取得礦業(yè)用地勘查、開(kāi)采的，有權(quán)解除合同，依法保護(hù)受讓人及時(shí)取得礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查、開(kāi)采。這對(duì)指導(dǎo)各級(jí)人民法院準(zhǔn)確貫徹新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，正確審理資源糾紛案件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)等具有重要意義。
而之前1月5日召開(kāi)的全國(guó)自然資源工作會(huì)議也明確提出，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，組織開(kāi)展探礦權(quán)人“圈而不探”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，不僅需要全國(guó)自然資源系統(tǒng)和地勘單位統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)，也需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)、保駕護(hù)航，更需要地方政府的大力支持和共同參與。
然而，中國(guó)礦業(yè)報(bào)社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境仍不容樂(lè)觀，有些地方甚至將礦業(yè)視為發(fā)展的“包袱”，致使大量有證礦山因多種原因無(wú)法正常生產(chǎn)。
“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)是‘國(guó)之大者’，直接關(guān)系著國(guó)家的能源資源安全和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而‘增儲(chǔ)’與‘上產(chǎn)’是相輔相成的兩個(gè)階段，加強(qiáng)地質(zhì)找礦主要是為了‘增儲(chǔ)’，而讓停產(chǎn)礦山早日恢復(fù)生產(chǎn)不僅是‘上產(chǎn)’的有效途徑，也為下一步就礦找礦、實(shí)現(xiàn)‘增儲(chǔ)’提供了空間和靶區(qū)。如果找到礦不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，尤其是不讓停產(chǎn)礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)，即便找到再多的大礦好礦，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)‘上產(chǎn)’目標(biāo)，這不僅會(huì)挫傷新一輪找礦突破行動(dòng)的積極性，也將直接影響著國(guó)家資源安全保障?！钡V業(yè)領(lǐng)域一位資深專家分析說(shuō)。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外采率高
近年來(lái)，受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重要性日益凸顯，全球?qū)?zhàn)略性礦產(chǎn)需求持續(xù)攀升。尤其是能源轉(zhuǎn)型與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全球新能源礦產(chǎn)需求快速增長(zhǎng)。
我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，對(duì)礦產(chǎn)資源需求量大，尤其是銅、鋁、鎳、鈷、鋰、鐵等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。同時(shí)，我國(guó)作為全球第一制造大國(guó)，擁有完整的工業(yè)體系，制造業(yè)占全球的30%，需要相當(dāng)數(shù)量的礦產(chǎn)資源來(lái)支撐。而相對(duì)于龐大的國(guó)內(nèi)制造業(yè)和加工產(chǎn)能，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的本土儲(chǔ)量顯得較為單薄，需要進(jìn)口及開(kāi)發(fā)海外資源來(lái)保障供應(yīng)鏈安全。
以螢石為例，我國(guó)螢石儲(chǔ)量雖居世界首位，但目前螢石資源儲(chǔ)采比僅為11.75年，遠(yuǎn)低于全球平均水平的31.82年。數(shù)據(jù)顯示，2023年~2025年，我國(guó)螢石整體進(jìn)口量逐年增加，其中，2025年1~11月，我國(guó)按重量計(jì)氟化鈣含量≤97%的螢石進(jìn)口量約162.2萬(wàn)噸，同比上升39.9%，按重量計(jì)氟化鈣含量≤97%的螢石進(jìn)口量在2025年達(dá)到近6年新高。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所研究員孫海泳在《國(guó)家治理》撰文指出，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源人均占有量偏低，且普遍存在貧礦多富礦少、共伴生礦多單一礦種少的資源稟賦特點(diǎn)，低品位礦山開(kāi)發(fā)還面臨技術(shù)難度大、成本高、環(huán)境影響顯著等挑戰(zhàn)。從保障程度看，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消耗速度較快，后備資源接續(xù)面臨一定挑戰(zhàn)，部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外部供應(yīng)的依賴程度較高，進(jìn)口規(guī)模居全球前列。其中，鐵礦石、銅、鋁土礦、鉀鹽、鋰、鈷、鎳的對(duì)外依存度超過(guò)50%；11種主要短缺礦產(chǎn)的進(jìn)口額在進(jìn)口礦產(chǎn)品總額中占比較高。
“當(dāng)前，礦產(chǎn)資源及關(guān)鍵材料成為大國(guó)博弈的重要籌碼，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治因素對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈的重塑效應(yīng)日趨明顯，資源民族主義傾向日漸抬頭，一些資源國(guó)以‘國(guó)家安全’為由限制原礦出口，我國(guó)海外原礦供應(yīng)等環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)與不確定性有所增加，特定礦種過(guò)度依賴少數(shù)礦產(chǎn)國(guó)使得供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口高度依賴海運(yùn)，在極端情況下中斷風(fēng)險(xiǎn)極大。”國(guó)內(nèi)礦業(yè)行業(yè)一位資深專家分析指出。
“有礦難開(kāi)”弊端凸顯
國(guó)內(nèi)一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之所以保障程度不足，有的是因資源家底薄、儲(chǔ)量少、品位低等“先天性不足”造成的。比如，鈮、鉭、鈷、鉑族金屬，國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量較為有限，不得不長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度高且短期內(nèi)很難改變。有的則是因?yàn)槎喾N原因造成“圈而不探”“占而難采”，資源儲(chǔ)量難以提高，在建礦山無(wú)法生產(chǎn)，現(xiàn)有產(chǎn)能無(wú)法釋放，人為降低了國(guó)內(nèi)資源保障程度，加劇了資源供需緊張矛盾。
仍以螢石行業(yè)為例，我國(guó)螢石資源儲(chǔ)量穩(wěn)居世界第一，卻仍需依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)缺口，國(guó)內(nèi)螢石資源之所以無(wú)法滿足保障發(fā)展需求，既與近年來(lái)新能源、5G材料、光伏、風(fēng)電、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展拉動(dòng)需求密不可分，又與國(guó)內(nèi)螢石礦山停產(chǎn)頻繁、產(chǎn)能釋放不足、產(chǎn)量下降有直接關(guān)系。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)螢石礦山共計(jì)600余座，比10年前的1400多座減少一半以上。而現(xiàn)存的600多座螢石礦山中，有很大一部分因多種原因無(wú)法正常生產(chǎn)。
“一些地方對(duì)螢石資源戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，在資源整合、環(huán)保監(jiān)督和安全監(jiān)管過(guò)程中，采取‘一刀切’措施，隨意關(guān)停螢石礦山，在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)螢石資源保障不足的矛盾?！币晃晃炇袠I(yè)專家分析說(shuō)。
現(xiàn)實(shí)情況正是如此。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)類(lèi)媒體報(bào)道，在南方某地集中了全省近70%、全國(guó)4%的螢石資源儲(chǔ)量，是名副其實(shí)的“資源富礦”。但自2015年起，當(dāng)?shù)匦纬傻摹暗V產(chǎn)開(kāi)采證到期的一律不再延續(xù)，不再新批礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”一紙紀(jì)要，在實(shí)踐中演變?yōu)橐坏离y以逾越的“隱形門(mén)檻”，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)審批的長(zhǎng)期停滯。采礦權(quán)到期前依法提交延續(xù)申請(qǐng)受阻，企業(yè)每年承擔(dān)上百萬(wàn)元的無(wú)謂損失，井下設(shè)備因長(zhǎng)期浸泡完全報(bào)廢，優(yōu)質(zhì)資源在沉睡中不斷折舊。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該地148個(gè)礦權(quán)中，在產(chǎn)礦山27家，基建礦山8家，停產(chǎn)礦山2家，擬關(guān)閉礦山12家，擬保留礦權(quán)礦山99家（其中已向自然資源部門(mén)申請(qǐng)續(xù)證礦山40余家，大多為螢石礦）。
“近10年來(lái)，這里的礦山企業(yè)陷入了‘開(kāi)又不能開(kāi)，關(guān)又關(guān)不了’的兩難困境，尤其是在國(guó)內(nèi)螢石資源緊缺的背景下，當(dāng)?shù)匾驅(qū)氋F的螢石資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為財(cái)富，只能守著金山端著金飯碗討飯吃?！碑?dāng)?shù)氐V業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張某表示。
螢石行業(yè)的現(xiàn)狀只是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)面臨窘境的冰山一角。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)緊缺的錳礦、銅礦以及金礦同樣也面臨著這樣的困境。在國(guó)內(nèi)知名的“錳三角”地區(qū)，某地只堵不疏，以環(huán)保名義全部關(guān)停，“錳三角”只是簡(jiǎn)單地變成了“綠三角”而沒(méi)有變成“金三角”，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)錳資源的保障程度。再比如，某地沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕鸬V礦山開(kāi)采形勢(shì)及資源賦存狀況，簡(jiǎn)單地把原來(lái)國(guó)有林場(chǎng)范圍無(wú)限擴(kuò)大后申報(bào)劃定為自然保護(hù)區(qū)，致使這些金礦只能向“深部進(jìn)軍”而無(wú)法沿著礦脈向外圍拓展。近年來(lái)，隨著深部資源開(kāi)采難度的加大和資源的逐漸枯竭，這些金礦陷入了無(wú)法擴(kuò)界、無(wú)礦可采的困境。
更有甚者，一些地方片面理解高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。將礦業(yè)視為環(huán)保“殺手”、安全隱患，并大肆關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使大量礦山被迫停產(chǎn)，日積月累形成了大批呆死礦山。
“近年來(lái)，國(guó)家高度重視能源資源安全保障工作，全國(guó)自然資源系統(tǒng)和廣大地質(zhì)工作者更是持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。而一些地方卻以各種理由不斷地關(guān)停礦山，一個(gè)會(huì)議紀(jì)要、一紙通知，甚至地方主要領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭‘指示’就很可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)扼殺?！币晃坏V業(yè)領(lǐng)域?qū)＜姨寡浴?/p>
北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、盤(pán)活呆死礦化解地方債和企業(yè)債課題負(fù)責(zé)人曹旭升在接受記者采訪時(shí)表示，2014年至2024年的10年間，全國(guó)至少有2.87萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)形成了呆死礦。該課題組近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)中登記的4.3萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)中，有3.44萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)處于呆死狀態(tài)，占比超過(guò)80%。
這并非危言聳聽(tīng)。2025年12月，中國(guó)礦業(yè)報(bào)社記者在中部某省調(diào)研時(shí)了解到，該省共有礦業(yè)權(quán)1300個(gè)左右，而能正常生產(chǎn)者只300多個(gè)，占比不到30%。地處中原、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比較活躍的中原地區(qū)尚且如此，其他一些交通位置不佳、對(duì)礦業(yè)行業(yè)要求比較苛刻的礦業(yè)省份的情況更不容樂(lè)觀。
“這些呆死礦山形成的原因不一，有的是礦山自身造成的，比如資源儲(chǔ)量少、品位低從而導(dǎo)致長(zhǎng)期虧損、資金鏈斷裂，有的則是因?yàn)榈V地關(guān)系無(wú)法調(diào)和而造成的，還有的是因?yàn)榘踩?、環(huán)保等因素造成的。但也不乏因地方‘一刀切’政策造成的?！币晃坏V業(yè)領(lǐng)域的資深專家說(shuō)，“近年來(lái)，個(gè)別地方?jīng)]有科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，‘談礦色變’，甚至把礦山視為安全和環(huán)保的‘毒瘤’，一刀下去全部切掉！”
實(shí)際上，“有礦難開(kāi)”“占而不采”遠(yuǎn)比“跑馬圈地”“圈而不探”危害甚大、影響深遠(yuǎn)?！叭Χ惶健贬槍?duì)的是探礦權(quán)，指的是探礦權(quán)人取得探礦證后遲遲不進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作，長(zhǎng)期形不成實(shí)物工作量和提交資源儲(chǔ)量報(bào)告。因這些區(qū)域多為空白區(qū)，有礦無(wú)礦還是未知數(shù)，能否增儲(chǔ)以及增儲(chǔ)多少仍然是個(gè)謎，加之探礦人投入不大，影響和損失也相對(duì)小得多。而“有礦難開(kāi)”卻不同，經(jīng)自然資源系統(tǒng)層層規(guī)劃審批、地勘單位千辛萬(wàn)苦找到礦、采礦權(quán)人投入大量真金白銀建成礦山后，探明的儲(chǔ)量、建好的礦山、已有的產(chǎn)能，卻因種種原因遲遲無(wú)法生產(chǎn)，不僅直接影響“增產(chǎn)”，還關(guān)系著‘增儲(chǔ)’，更對(duì)礦業(yè)權(quán)人造成了損失。
“已建成的礦山都是經(jīng)過(guò)詳查后而形成的成熟礦區(qū)，很可能通過(guò)就礦找礦、探邊摸底來(lái)發(fā)現(xiàn)和增加新的儲(chǔ)量，前些年開(kāi)展的危機(jī)礦山找礦就是成功的范例。資料顯示，該專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，根據(jù)‘理論指導(dǎo)、技術(shù)先行、探邊摸底、拓展外圍’的原則，共探獲48個(gè)大型或超大型礦床、76個(gè)中型礦床、94個(gè)小型礦床，新增原煤52.89億噸、鐵礦石10.5億噸、銅金屬量327萬(wàn)噸、金金屬量668.69噸等一大批資源儲(chǔ)量，平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限17.3年，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)60萬(wàn)人。值得一提的是，專項(xiàng)探明大中型礦床成功率是普通找礦成功率的6倍，新增資源量達(dá)到大型礦床規(guī)模的資金投入僅為一般勘查項(xiàng)目的23%，萬(wàn)米鉆探工作量探獲的資源儲(chǔ)量明顯優(yōu)于一般勘查項(xiàng)目。如今，這些礦山遲遲不能正常生產(chǎn)，不僅無(wú)法‘增產(chǎn)’，更影響著周邊和深部找礦?！庇嘘P(guān)人士分析說(shuō)。
針對(duì)地方普遍存在的“環(huán)保焦慮”“安全焦慮”而造成的礦山企業(yè)大量關(guān)?，F(xiàn)象，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文提出了“做加法”。他認(rèn)為，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)“做加法”的手段，不應(yīng)簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制關(guān)停、不予續(xù)證等“一刀切”做法，而應(yīng)通過(guò)提高環(huán)保要求、安全門(mén)檻，提升開(kāi)采與加工水平的高質(zhì)量發(fā)展方式，來(lái)解決礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)和安全問(wèn)題。這要求地方政府將監(jiān)管重心從事前“設(shè)卡”，轉(zhuǎn)向事中事后“護(hù)航”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)需多方合力
黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備。這為我們進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，從多維度、多層次共同發(fā)力，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了科學(xué)指引和根本遵循。
近年來(lái)，為保障國(guó)家能源資源安全，自然資源部全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以增儲(chǔ)上產(chǎn)來(lái)不斷提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度。2025年12月，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)相關(guān)權(quán)益保障的通知》明確指出，保障野外作業(yè)順利實(shí)施是各級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)的重要職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)要大力開(kāi)展科普工作，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公眾普及基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作的目的意義、技術(shù)手段和工作特點(diǎn)，提升社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作的認(rèn)知程度；爭(zhēng)取公安、生態(tài)環(huán)境等與野外作業(yè)相關(guān)部門(mén)的支持，聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳和權(quán)益保障教育培訓(xùn)，為野外作業(yè)的順利開(kāi)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
今年全國(guó)自然資源工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，在“十五五”開(kāi)局之年，強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，繼續(xù)開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，健全找礦突破支持政策。
與此同時(shí)，隨著新礦產(chǎn)資源法頒布實(shí)施，“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”已成為全社會(huì)共識(shí)。
尤其是2月1日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，更是明確指出，對(duì)礦業(yè)權(quán)期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或因管控退出自然保護(hù)地的，作出收回或退出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人依法給予補(bǔ)償。這不僅為礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益提供了有力的司法護(hù)航，也為進(jìn)一步激發(fā)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活力、推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)提供了保障。
然而，包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系是涵蓋地質(zhì)礦產(chǎn)勘查以及礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷(xiāo)售等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，尤其是前期的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，不僅科技含量高、風(fēng)險(xiǎn)大、投入多、回報(bào)期長(zhǎng)，還環(huán)節(jié)多、涉及面廣，安全、環(huán)保、土地、林草等任何一個(gè)環(huán)節(jié)的小小失誤均可能誘發(fā)滅頂之災(zāi)。
“與基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作相比，全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，所涉及面更廣、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，單靠自然資源系統(tǒng)一家之力根本無(wú)法順利推進(jìn)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中，地方政府應(yīng)是主導(dǎo)者，應(yīng)站在保障國(guó)家能源資源安全的大局高度重視增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，正確處理高水平生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二者關(guān)系，統(tǒng)籌并督促有關(guān)部門(mén)全力支持礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)工作。
據(jù)了解，福建某地礦山企業(yè)面臨的問(wèn)題已引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視。2025年6月4日~6日，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴該地就礦業(yè)權(quán)管理等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并指出當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理存在3方面不足：礦山呈現(xiàn)“多、小、散”格局，已有礦山基本為小型礦山；礦業(yè)權(quán)審查程序復(fù)雜、服務(wù)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人不到位；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不健全。建議福建省自然資源廳督促、指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝晟频V業(yè)權(quán)登記許可制度，優(yōu)化管理服務(wù)。積極主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，依法依規(guī)解決礦業(yè)權(quán)人用林用地等實(shí)際需求，及時(shí)回應(yīng)礦業(yè)權(quán)人訴求和關(guān)切；建立完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)退出并視情形給予公平、合理補(bǔ)償；科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，實(shí)行分類(lèi)管控。突出優(yōu)化螢石等戰(zhàn)略性礦種布局，不斷提高大中型礦山占比，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
隨后，福建省自然資源廳、福建省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好長(zhǎng)期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出6條具體措施，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“雙?！保┑夭傻V山的安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控，確保長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的采礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作安全、有序進(jìn)行。
據(jù)了解，在國(guó)家層面的政策引導(dǎo)與推動(dòng)下，自然資源部加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，多地已開(kāi)始著手糾正相關(guān)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列積極政策，統(tǒng)籌推進(jìn)找礦突破，鼓勵(lì)支持礦山企業(yè)、地勘單位增儲(chǔ)上產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“富礦精開(kāi)”，在守住生態(tài)底線的同時(shí)激活資源保障潛力。
2024年9月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》指出，加大對(duì)地質(zhì)找礦工作支持力度，對(duì)確實(shí)需要的項(xiàng)目資金，足額列入預(yù)算予以保障，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目部署時(shí)重點(diǎn)向南疆以及成礦條件好、財(cái)政投入力度大的地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)地（州、市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政出資開(kāi)展地質(zhì)找礦，帶動(dòng)社會(huì)資金同向發(fā)力、快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。建立地質(zhì)找礦激勵(lì)約束機(jī)制。支持地勘單位、礦山企業(yè)和國(guó)有資金出資的風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金機(jī)構(gòu)自籌資金，向自治區(qū)自然資源廳申請(qǐng)開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，提供出讓區(qū)塊建議。成功出讓給其他市場(chǎng)主體的，除返還實(shí)際調(diào)查投入資金外，還可給予出讓收益成交價(jià)一定比例的資金補(bǔ)償。
值得一提的是，該《通知》特別對(duì)“依法恢復(fù)政策性退出礦業(yè)權(quán)”進(jìn)行了明確，對(duì)因涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制或禁止性區(qū)域政策性退出并注銷(xiāo)或縮減面積的礦業(yè)權(quán)，如生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等限制或禁止性區(qū)域范圍優(yōu)化調(diào)整，原已注銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)或縮減的區(qū)域不再與限制或禁止性區(qū)域重疊的，可予以恢復(fù)，原礦業(yè)權(quán)人可按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提出恢復(fù)申請(qǐng)。
2025年，新疆聚焦打造全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，統(tǒng)籌推進(jìn)找礦突破、增儲(chǔ)上產(chǎn)，完成建立找礦激勵(lì)機(jī)制等20項(xiàng)改革，審批實(shí)施社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查項(xiàng)目18個(gè)，涉及資金1.63億元；持續(xù)推進(jìn)和田地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓登記改革試點(diǎn)，累計(jì)下放117個(gè)礦種權(quán)限，拉動(dòng)固定投資52.5億元；開(kāi)展油氣勘查區(qū)塊分層管控出讓試點(diǎn)，為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)勘查開(kāi)發(fā)探索可行性路徑。在這些利好政策的不斷輸出和激勵(lì)下，2025年新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政投入地質(zhì)勘查資金9.17億元，同比增長(zhǎng)83.4%，形成并鞏固18處大型能源資源基地。
四川省在這方面也開(kāi)了個(gè)好頭。2025年12月18日，四川省自然資源廳印發(fā)了《四川省社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，以“訂單式”和“眾籌式”雙模式為核心，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查和提供建議，并予以激勵(lì)補(bǔ)償，激勵(lì)補(bǔ)償采用階梯式計(jì)算，最高可達(dá)5000萬(wàn)元，為社會(huì)資本參與戰(zhàn)略找礦開(kāi)辟了新路徑。這一政策創(chuàng)新既是落實(shí)國(guó)家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵舉措，也是四川作為資源大省扛起保障國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品供給責(zé)任的具體行動(dòng)。
事實(shí)上，早在2024年，四川省就在全國(guó)率先建立了礦業(yè)權(quán)出讓收益分享激勵(lì)機(jī)制，打破以往省、市、縣固定分成模式。礦業(yè)權(quán)出讓收益除中央分享40%外，地方分享60%部分則按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，直接與地方勘查階段實(shí)際出資掛鉤，構(gòu)建起了“財(cái)政投入勘查-探獲優(yōu)質(zhì)資源-市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)-收益反哺財(cái)政”的良性循環(huán)，有效放大了財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)了資源保障與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
四川省這一機(jī)制充分調(diào)動(dòng)地方投入找礦的積極性，有效改變以往市縣戰(zhàn)略找礦“零投入”情形。截至目前，四川省已有攀枝花市、涼山州、瀘州市、金川縣等18個(gè)市（州）或縣（市、區(qū)）累計(jì)出資3.14億元參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，探獲磷礦、螢石礦等資源量上億噸，為全省資源保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是涼山州，明確從2024年起連續(xù)3年每年安排1億元專項(xiàng)資金，用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。截至目前，全州累計(jì)投入找礦資金已達(dá)2.5億元，部署州級(jí)找礦項(xiàng)目37個(gè)。此前涼山州投入1026萬(wàn)余元完成馬頸子?xùn)|磷礦普查工作，成功探獲1.3億噸資源量。今年1月，該探礦權(quán)由涼山工投礦冶開(kāi)發(fā)有限公司以2.01億元競(jìng)得，推進(jìn)下一階段勘查工作。而按照四川省現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)出讓收益分享激勵(lì)機(jī)制，此次交易完成后，涼山州將獲得1.08億元礦業(yè)權(quán)出讓收益分成，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)投入、億元回報(bào)。
在如何處理高水平生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，廣西也在全國(guó)樹(shù)立了示范。據(jù)報(bào)道，廣西在對(duì)涉重金屬污染開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)中，自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任陳剛研究部署推進(jìn)廣西涉重金屬環(huán)境安全隱患排查整治和有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)明確表示，要立足廣西有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，對(duì)涉重金屬污染問(wèn)題既不能熟視無(wú)睹、放任自流，也不能因噎廢食，只踩剎車(chē)不踩油門(mén)，既不能麻木不仁，也不能病急亂投醫(yī)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能想著畢其功于一役，做表面文章、搞花架子、擊鼓傳花，必須認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好排查整治工作，扎實(shí)推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。
浙江省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活力推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中明確表示，鼓勵(lì)就礦找礦盤(pán)活呆礦，鼓勵(lì)礦山企業(yè)“探邊摸底”，支持依法依規(guī)辦理探礦權(quán)協(xié)議出讓和綜合勘查評(píng)價(jià)。
生態(tài)文明建設(shè)不是不要礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展更離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度還比較高，亟須通過(guò)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的擴(kuò)大成果、增儲(chǔ)上產(chǎn)來(lái)提高保障程度，增加有效供給。這就要求各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌兼顧，通力協(xié)作，共同推進(jìn)，善于“十個(gè)指頭彈鋼琴”，以綠色賦能發(fā)展，以發(fā)展厚植綠色，通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，又要金山銀山”的目標(biāo)。