礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。作為六類國(guó)有資源之一，礦產(chǎn)資源的高效盤活和轉(zhuǎn)化利用，對(duì)于深化國(guó)有“三資”管理改革、深入推進(jìn)“大財(cái)政”體系建設(shè)、有力有效保障穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生都具有十分重要的意義。

湖北礦產(chǎn)資源的主要特征

礦產(chǎn)資源“兩多兩少”。湖北省礦產(chǎn)資源種類多，截至2024年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)153種、占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)174種礦產(chǎn)的87.9%，居全國(guó)第7、中部第3；查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)105種，占全國(guó)163種有資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)的64.4%，居全國(guó)第11、中部第5。其中查明資源儲(chǔ)量的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)32種（全國(guó)36種）。非金屬礦產(chǎn)多，截至2024年底，湖北省已發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)89種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的58.2%，其中磷、巖鹽、建筑用白云巖、飾面用花崗巖等32種化工、建材非金屬礦產(chǎn)保有資源量居全國(guó)前五。常規(guī)能源礦產(chǎn)少，石油、天然氣、煤炭保有資源量分列全國(guó)第17、20、25位。傳統(tǒng)大宗金屬礦產(chǎn)少，鐵、銅、金、錳、鉛、鋅、鋁保有資源量分列全國(guó)第10、14、20、13、23、20、12位。

資源規(guī)?！叭矁蓱n”。產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)。依托豐富的礦產(chǎn)資源，湖北省已形成從礦業(yè)采選、冶煉、壓延加工到金屬制品較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，支撐湖北建成全國(guó)最大磷復(fù)肥生產(chǎn)基地和精細(xì)磷化工生產(chǎn)基地、全國(guó)知名鋼鐵冶金生產(chǎn)基地、全國(guó)重要鹽化工生產(chǎn)基地、中部最大煉油基地和大理石、花崗巖板材生產(chǎn)基地，鋼鐵冶金、磷鹽石油化工、水泥石膏建材等資源型產(chǎn)業(yè)成為湖北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)支柱。戰(zhàn)略地位高。全省一些已查明資源量但尚未充分利用的資源，如鈮、鈦、鋰、釩，隨著新能源新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在保障國(guó)家資源安全、培育新興產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和作用日益顯現(xiàn)。資源潛力大。湖北省鉛、鋅、釩、鋁土等礦產(chǎn)有70%以上找礦潛力，鐵、銅、金等礦產(chǎn)有50%以上找礦潛力；頁(yè)巖氣預(yù)測(cè)資源量居全國(guó)第3、中部第1。加大找礦力度，深度挖掘資源潛力，能夠?yàn)橹c(diǎn)建設(shè)提供有力資源要素保障，但是已查明資源量的礦產(chǎn)中小礦多、大礦少。全省固體礦產(chǎn)上表礦區(qū)，小型礦床占比73.4%，大型礦床僅占8.5%，且中貧礦、難采選礦產(chǎn)多，客觀影響了礦產(chǎn)資源規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)利用。非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)采比高、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)采比低。全省磷、鹽、水泥用灰?guī)r、建筑用石料等資源儲(chǔ)采比在80%以上，現(xiàn)有礦山靜態(tài)服務(wù)年限超過(guò)50年，而銅、金等資源儲(chǔ)采比不足40%，難以保障資源消耗需求。

資源變資產(chǎn)面臨瓶頸制約

機(jī)制性統(tǒng)籌還需進(jìn)一步完善。一是跨部門協(xié)同管理機(jī)制欠缺。尚未建立由省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、地質(zhì)等多部門聯(lián)動(dòng)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理體系，礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、財(cái)稅政策、下游產(chǎn)業(yè)需求銜接不暢，省市縣企聯(lián)動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)力度不夠。二是資金投入結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。國(guó)有資本與社會(huì)資本尚未形成有效聯(lián)動(dòng)，政府性勘查資金投入占比較大、社會(huì)資本參與度不足，市場(chǎng)化勘查投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚需健全。三是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度較低。省地勘基金440個(gè)勘查項(xiàng)目成果尚未完全轉(zhuǎn)化為礦業(yè)權(quán)。

政策性供給還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是立法工作相對(duì)滯后。全省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域現(xiàn)有兩部省級(jí)地方性法規(guī)，即《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理?xiàng)l例》（1998年4月2日頒布實(shí)施，2017年11月29日第四次修正）和《湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》（1997年12月3日頒布實(shí)施，2016年12月1日第二次修正），已與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理制度改革要求不相適應(yīng)，有必要進(jìn)行全面修訂。二是政策支持有待加強(qiáng)。湖北已有10年未專門出臺(tái)新的政策措施引導(dǎo)和支持礦業(yè)發(fā)展。而2024年以來(lái)，全國(guó)已有江西、福建、新疆、四川等4省區(qū)政府出臺(tái)促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件。三是探礦權(quán)確值缺乏統(tǒng)一規(guī)范。現(xiàn)行做法一級(jí)市場(chǎng)上的增量探礦權(quán)，以招拍掛價(jià)格確值入賬；二級(jí)市場(chǎng)上的存量探礦權(quán)，以轉(zhuǎn)讓交易前雙方約定的某個(gè)時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn)評(píng)估價(jià)款確值。探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓前后，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度安排來(lái)確認(rèn)探礦權(quán)價(jià)值，導(dǎo)致存量探礦權(quán)價(jià)值難以轉(zhuǎn)化進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表，增量探礦權(quán)招拍掛價(jià)值不能充分展現(xiàn)資源現(xiàn)實(shí)價(jià)值，讓礦產(chǎn)資源變資產(chǎn)打了折扣。

礦業(yè)金融創(chuàng)新還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是資源資產(chǎn)化缺乏強(qiáng)市場(chǎng)主體支撐。如我省僅有興發(fā)、宜化、新洋豐等數(shù)家磷化工行業(yè)上市公司，“大而不強(qiáng)”“聚而不優(yōu)”特征明顯，對(duì)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌整合的力度有限，以金融杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本的力度有限，以企業(yè)為載體將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)發(fā)展資本的力度有限，從“資源高地”邁向“產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展困境亟須破解。二是資產(chǎn)證券化缺乏實(shí)踐路徑。湖北省目前沒(méi)有以采礦權(quán)未來(lái)收益為底層資產(chǎn)進(jìn)行證券化的先例，主要是當(dāng)收益可預(yù)期、交易可實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控制時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展常規(guī)性項(xiàng)目貸款、抵押、質(zhì)押、授信等融資。

幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)政策供給，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和湖北實(shí)際，推動(dòng)盡快修訂《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理?xiàng)l例》和《湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》，抓緊出臺(tái)促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，以突破性政策推動(dòng)突破性找礦，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐支點(diǎn)建設(shè)。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)地質(zhì)找礦與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接，加力推進(jìn)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重要礦山“四區(qū)”布局。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由自然資源部門牽頭，省發(fā)展與改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、應(yīng)急、能源、林業(yè)、地質(zhì)等部門參與，建立全省礦業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，共同推動(dòng)解決湖北省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題。

構(gòu)建“1+1+N”基金矩陣，加大找礦投入力度。一是設(shè)置1個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)地質(zhì)工作公益專項(xiàng)。由省財(cái)政每年投入1億元，省自然資源廳管理、省地質(zhì)局承擔(dān)，持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)成礦區(qū)遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)、成礦區(qū)劃及前期勘查、區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，提供找礦靶區(qū)和勘查區(qū)塊建議，夯實(shí)找礦基礎(chǔ)。二是建立1支省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、依法監(jiān)督”原則，由省財(cái)政廳牽頭，省屬企業(yè)、國(guó)有礦山企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、省屬地勘單位共同出資，以財(cái)政資金與社會(huì)資金共同設(shè)立10億元省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，重點(diǎn)投向“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，提高勘查程度、放大資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是建立N支礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。支持財(cái)力較好、資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)明顯、根植性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的市縣設(shè)立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，“一礦一策”投向產(chǎn)業(yè)鏈配套和民生所需的礦產(chǎn)勘查，合力推動(dòng)礦產(chǎn)資源快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，共同推進(jìn)地方特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新，暢通礦業(yè)上下游資金循環(huán)。一是培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)主體。發(fā)揮礦業(yè)鏈鏈長(zhǎng)（主）引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)磷化工、鹽化工等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、綠色建材、低碳冶金等五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新型能源、深地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展。分礦種“一礦一策”做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體并推動(dòng)上市，以強(qiáng)市場(chǎng)主體為載體引導(dǎo)資本市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)深度參與礦業(yè)，拓寬“貸、股、投”等多種方式融資渠道，助力市場(chǎng)主體獲得上市收益，支撐后續(xù)地質(zhì)勘查相關(guān)業(yè)務(wù)，形成投入-產(chǎn)出-再投入-再產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是制定礦產(chǎn)資源確值辦法。結(jié)合新礦產(chǎn)資源法實(shí)施，在全國(guó)率先探索出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源確值政策文件，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)存量和增量礦產(chǎn)資源變資產(chǎn)。對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃暫不明確、資產(chǎn)權(quán)屬清晰、具備潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體集中收購(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)為礦業(yè)權(quán)交易提供配套融資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“沉睡資源”盤活。三是試點(diǎn)探索資產(chǎn)證券化路徑。支持信用等級(jí)AAA的優(yōu)質(zhì)省屬企業(yè)、國(guó)有礦山企業(yè)等強(qiáng)市場(chǎng)主體作為發(fā)行人，以流動(dòng)性支持、差額補(bǔ)足承諾等增信來(lái)降低發(fā)行難度和融資成本，以成熟運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)量經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、開(kāi)采難度偏小的礦產(chǎn)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)資產(chǎn)推進(jìn)資產(chǎn)證券化，豐富資源型化債實(shí)踐路徑。支持金融機(jī)構(gòu)為開(kāi)發(fā)方案明確、發(fā)展前景良好的項(xiàng)目提供項(xiàng)目貸款，向?qū)嵤┲黧w提供從取得探礦權(quán)到完成礦山建設(shè)的全流程金融支持。