黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省（自治區(qū)），保障了超過全國十分之一的人口和耕地的供水，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。但是，黃河流域大部分位于干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源十分短缺。煤礦礦井水指在采煤過程中從礦井中涌出的水，是煤炭資源開采過程中的主要副產(chǎn)物。近年來，我國煤礦礦井水涌水量每年約80億立方米，接近南水北調(diào)中線工程一年的調(diào)水量（約85億立方米），相當(dāng)于1800萬人的年用水量。充分利用煤礦礦井水，對于黃河流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義與長遠(yuǎn)價值。

煤礦礦井水綜合利用現(xiàn)狀

當(dāng)前階段，總體來看，山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦礦井水綜合利用率超過80%，處于較高水平，而其他地區(qū)煤礦礦井水綜合利用水平總體偏低。具體來看，2022年煤炭產(chǎn)量超過9000萬噸的省（自治區(qū)）中，除內(nèi)蒙古外，其余?。ㄗ灾螀^(qū)）礦井水綜合利用水平不高，特別是陜西、寧夏明顯偏低；煤炭產(chǎn)量低于9000萬噸的?。ㄗ灾螀^(qū)）中，除山東外，其余省份礦井水綜合利用水平不容樂觀，部分?。ㄗ灾螀^(qū)）甚至沒有關(guān)注礦井水利用問題。從國際上來看，80%是礦井水利用率的合理水平，沿黃地區(qū)整體低于國際水平。

煤礦礦井水綜合利用存在的問題

存在大量棄水及無效利用問題。正常規(guī)律下，煤礦企業(yè)自身無法全部利用采煤產(chǎn)生的礦井水。平均來看，每采1噸煤會產(chǎn)生0.5～2噸的礦井水，而煤炭企業(yè)自身主要是通過井下生產(chǎn)和選煤利用礦井水，而相應(yīng)所需的礦井水大概只需0.3～0.4噸，這意味著正常情況下必須通過外用才可能提高礦井水利用率。而如果無法達(dá)到或不具備外用條件，則會導(dǎo)致棄水或是無效利用。例如，有些偏遠(yuǎn)礦區(qū)，周邊對礦井水需求較少，企業(yè)內(nèi)部最大化復(fù)用后仍有大量礦井水剩余，為提高利用率就采取礦內(nèi)無端灑水等非常規(guī)舉措。

行業(yè)和地域間礦井水調(diào)配利用渠道不暢。由于礦井水尚未完全納入水資源統(tǒng)一配置及水權(quán)等問題，一個地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)處理后的礦井水調(diào)配到另一地區(qū)或行業(yè)使用的路徑和程度有限。例如，地域間，部分小型煤礦受限于開采深度淺、礦區(qū)水源少，面臨水源補充困難；而富含地下水的大型煤礦則因利用不足，導(dǎo)致大量礦井水積壓。行業(yè)間，經(jīng)常出現(xiàn)其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重缺水，而同時大量礦井水卻因未能得到有效利用而廢棄、浪費、無處排放，形成鮮明反差。

黃河流域煤礦礦井水處理成本偏高。黃河流域煤礦礦井水高礦化度問題較為突出，另外還存在區(qū)域性高氟問題，由此導(dǎo)致煤礦礦井水處理成本較高。目前礦化度1000毫克/升以下的礦井水在黃河流域已經(jīng)很少。

相關(guān)主體利用礦井水的積極性有待提升。一是煤礦企業(yè)綜合利用礦井水的積極性受到影響。礦井水處理成本本身較高，而黃河流域礦井水中礦化度和氟化物較高且企業(yè)處理能力不足，致使處理成本進(jìn)一步提高。另外，投入巨額費用處理后，又受到體制機(jī)制制約，以及基礎(chǔ)設(shè)施不足等阻礙，企業(yè)向外出售富余礦井水的程度有限。上述情況導(dǎo)致企業(yè)在推動礦井水綜合利用方面缺乏積極性。二是用水需求方回用礦井水的動力不足。相較于采用礦井水這一高成本水源，直接取用河道水或抽取地下水的方式在經(jīng)濟(jì)層面上通常更具優(yōu)勢，因此，用水需求方偏向于利用成本更低的水資源。

政策建議

上述問題的存在，除技術(shù)、觀念等因素外，還與體制機(jī)制和政策體系等因素緊密相關(guān)。如何提升煤礦礦井水的節(jié)約集約利用？筆者建議：

一是加快健全煤礦礦井水等非常規(guī)水綜合利用法律法規(guī)。建議《地下水管理條例》進(jìn)一步明確疏干水等非常規(guī)水取水許可證的具體對象。建議《取水許可和水資源費征收管理條例》進(jìn)一步明確疏干水等非常規(guī)水稅費征收的規(guī)定，綜合考慮各類利用處理情況。在此基礎(chǔ)上，推動水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、污水處理費之間有效銜接。建議《中華人民共和國水法》明確“鼓勵疏干水等非常規(guī)水綜合利用”，為后續(xù)相關(guān)法規(guī)的制定提供上位法基礎(chǔ)。建議從礦井疏干水等非常規(guī)水的取、用、處理等全生命周期出發(fā)，加快健全相應(yīng)法律法規(guī)體系。

二是完善煤礦礦井水等非常規(guī)水綜合利用的政策體系。加快統(tǒng)一礦井水的術(shù)語和定義，完善統(tǒng)計、計量體系。加快各地將礦井水納入水資源統(tǒng)一配置進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革，研究完善征收稅率，對供給下游用戶、處理后水質(zhì)達(dá)到特定類標(biāo)準(zhǔn)的礦井水等非常規(guī)水因地制宜免征或少征水資源稅。加快整合理順已有各類激勵性政策。針對礦井水各類回用方式和水質(zhì)具體特征，科學(xué)制定國家及地方層級的礦井水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。根據(jù)礦井水回用方式和區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境等客觀情況，實事求是地制訂礦井水外排的管理要求和考核目標(biāo)。對于礦井水產(chǎn)生的新型污染，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析，因地制宜制定管控要求。

三是提升綜合利用管理能力。鼓勵地方政府建立多部門協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門開展煤礦行業(yè)管理、取水審批、取水定額管理、礦井水監(jiān)測管理、安全管理、污染監(jiān)測、排放處理、處置用地審批等工作。推動在產(chǎn)礦山礦井水排水計量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。完善煤炭礦井水等非常規(guī)水輸配利用工程設(shè)施建設(shè)。積極推動礦井水等非常規(guī)水處理先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。結(jié)合礦井水等非常規(guī)水不同利用途徑，系統(tǒng)梳理并嚴(yán)格評估各類適應(yīng)性處理技術(shù)，科學(xué)推薦具備經(jīng)濟(jì)合理性和現(xiàn)實可行性的礦井水處理技術(shù)方案。