11月4日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)同志等介紹山東深入推進(jìn)非煤礦山治本攻堅(jiān)行動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)防線情況，并回答記者提問。
香港商報(bào)記者：
我們了解到，山東在非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素普查方面做了大量工作。能否介紹一下，在推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查方面做了哪些工作？下一步將如何加強(qiáng)？
彭兆峰：隱蔽致災(zāi)因素普查是非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，是加快實(shí)現(xiàn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的根本舉措。
近年來，省應(yīng)急廳高度重視推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理，將其作為治本攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵任務(wù)和日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容。通過完善制度機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等一系列措施，持續(xù)推動(dòng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作常態(tài)化、制度化。截至目前，查出地下礦山廢棄井巷、斷層、露天礦山邊坡破碎帶等700余處，一大批礦山隱蔽致災(zāi)因素探明并得到治理。與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)部分非煤礦山企業(yè)存在普查質(zhì)量不高、治理措施不完善等問題。下一步，省應(yīng)急廳將持續(xù)推動(dòng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作走深走實(shí)。
一是提高普查精度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。督促企業(yè)常態(tài)化開展普查，聚焦未來3～5年采掘規(guī)劃區(qū)域，動(dòng)態(tài)更新普查臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；加快推進(jìn)非煤礦山集中地區(qū)區(qū)域性普查，建立區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為源頭防控提供數(shù)據(jù)支撐。
二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綜合治理。強(qiáng)化普查成果在礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害防治等方面的應(yīng)用，推動(dòng)“一張圖”管理。加強(qiáng)對(duì)重大致災(zāi)因素的專題研究和技術(shù)會(huì)診，提升治理措施的科學(xué)性和針對(duì)性。
三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任。將隱蔽致災(zāi)因素普查治理納入非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)，加大對(duì)普查數(shù)據(jù)造假、治理措施不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等行為的查處力度。推動(dòng)企業(yè)真查實(shí)治，切實(shí)將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
中宏網(wǎng)記者：
礦山安全至關(guān)重要，請(qǐng)問自然資源部門在礦山安全監(jiān)管方面有哪些舉措？
段秀銘：近年來，省自然資源部門在礦山安全監(jiān)管方面主要做了五方面工作：
一是嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理，把牢安全生產(chǎn)“第一關(guān)”。省自然資源廳先后出臺(tái)《山東省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》《山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》等制度性文件，理順礦業(yè)權(quán)出讓流程，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓審核要點(diǎn)。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，以生產(chǎn)規(guī)模等方面為準(zhǔn)入關(guān)口，科學(xué)劃定開采區(qū)域，堅(jiān)決避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制區(qū)域，在開展礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)及時(shí)征求應(yīng)急、發(fā)改（能源）、水利、生態(tài)環(huán)境等部門意見建議，協(xié)同做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作，形成部門橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，共同筑牢安全防線。
二是明確礦業(yè)權(quán)整合規(guī)則，推動(dòng)資源高效集約利用。小、散礦山是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，我們研究出臺(tái)省級(jí)出讓登記礦種礦業(yè)權(quán)整合等規(guī)則，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源整合條件和流程，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣七M(jìn)煙臺(tái)金礦資源整合工作，先后批復(fù)歸來莊金礦、魯中礦業(yè)、田陳煤礦整合，以及彭莊煤礦與郭屯煤礦、岱莊煤業(yè)與許樓煤業(yè)邊界調(diào)整工作，指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)整合周邊零星分散資源和夾縫資源，增加礦山儲(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)能，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限、改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、高效化開發(fā)利用。
三是織密越界“防控網(wǎng)”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等技術(shù)提升監(jiān)管效能，著力構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”的空天地一體化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。以越界開采等問題為重點(diǎn)，組織完成全省318個(gè)持證露天礦山采礦權(quán)范圍內(nèi)限制性因素套合分析工作，系統(tǒng)梳理與永久基本農(nóng)田、耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等邊界重疊情況，對(duì)疑似問題圖斑及時(shí)移交調(diào)查處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山越界開采問題的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。
四是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，倒逼礦山企業(yè)安全升級(jí)。綠色發(fā)展是安全發(fā)展的重要保障，省自然資源廳將綠色礦山建設(shè)與安全生產(chǎn)深度融合。對(duì)申報(bào)綠色礦山的，凡近三年內(nèi)發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全事故的，或受到安全生產(chǎn)部門處罰未整改到位的，一律不予通過。對(duì)已建成綠色礦山，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，及時(shí)移出綠色礦山名錄。截至目前，山東黃金集團(tuán)三山島金礦、臨沂會(huì)寶嶺鐵礦有限公司會(huì)寶嶺鐵礦等651家礦山建成綠色礦山，全省大、中、小型綠色礦山建成率分別達(dá)到93%、90%、86%，提前三年完成自然資源部要求的綠色礦山建設(shè)任務(wù)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山數(shù)量位居全國(guó)首位。通過綠色礦山建設(shè)，倒逼礦山企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理要求、強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患問題整改、提升安全生產(chǎn)能力水平。
五是深化隱患排查整治，筑牢礦山安全防線。結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際和安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，印發(fā)《全省自然資源領(lǐng)域安全隱患排查整治工作指南》，督促各地各單位聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展隱患排查整治工作，促進(jìn)自然資源領(lǐng)域本質(zhì)安全生產(chǎn)水平提升。針對(duì)各市前期排查出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，近期成立4個(gè)暗訪工作組，赴各市開展自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查“回頭看”暗訪，堅(jiān)決防范自然資源領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
山東廣播電視臺(tái)記者：
明年是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的收官之年，請(qǐng)問針對(duì)當(dāng)前的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，明年山東將開展哪些工作？
鄧澤宇：關(guān)于明年非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)的安排部署，省應(yīng)急廳將堅(jiān)持邊排查、邊攻堅(jiān)、邊提升的原則，從源頭把關(guān)、災(zāi)害防治、教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法等幾個(gè)方面進(jìn)行治本攻堅(jiān)。
一是持續(xù)加強(qiáng)許可核查源頭把關(guān)。堅(jiān)持許可、監(jiān)管和執(zhí)法一體監(jiān)督機(jī)制，對(duì)許可核查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要依法依規(guī)進(jìn)行處罰處理，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的一律中止核查。加強(qiáng)安全許可證現(xiàn)場(chǎng)核查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)審查，統(tǒng)一各級(jí)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)家和省有關(guān)準(zhǔn)入條件得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二是持續(xù)強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)超前治理。聚焦提升系統(tǒng)、水害防治、采掘管理、地壓防范等風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和專項(xiàng)治理。在提升系統(tǒng)方面，對(duì)單次提升超30人豎井、在用斜井開展專項(xiàng)安全診斷，逐礦逐井進(jìn)行系統(tǒng)性診斷研究。在水害防治方面，對(duì)臨海采礦礦山進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)研究，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防治和安全生產(chǎn)。在采掘管理上，指導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)范單體工程設(shè)計(jì)、圖紙繪制、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采掘作業(yè)全流程管理。在空區(qū)管理上，對(duì)粘土礦采空區(qū)處置情況進(jìn)行專項(xiàng)診斷，防范大面積冒頂風(fēng)險(xiǎn)。在沖擊地壓、巖爆方面，緊盯28家采深超800米礦山，加快推進(jìn)省地下非煤礦山地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)巖體應(yīng)力變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
三是持續(xù)提升人員安全素養(yǎng)。強(qiáng)化事故警示教育，堅(jiān)持“一案一警示”，運(yùn)用現(xiàn)身說法、剖析解讀等方式，結(jié)合事故復(fù)盤推演，讓礦山人員深刻感受到事故的殘酷性、災(zāi)難性以及法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。督促企業(yè)加快安全文化建設(shè)，將“安全是企業(yè)最大效益”和“人人都是安全員”理念傳導(dǎo)至企業(yè)各個(gè)層面。要用好事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮全員主觀能動(dòng)作用。
四是持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)重大事故隱患整改不及時(shí)、隱蔽作業(yè)面、人員掛靠等違法行為，堅(jiān)持露頭就打，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該移送的移送，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。扎實(shí)開展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)出具虛假、失實(shí)報(bào)告等違法行為嚴(yán)格處罰。
（大眾新聞?dòng)浾?程文琪 攝影 李亞平 崔晗 策劃 陳巨慧）
