黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。這為新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)管理提供了根本遵循。

近年來，按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，自然資源部立足行業(yè)管理職能，積極探索地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機(jī)制，為推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家能源資源安全保障能力筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管，自然資源部新修訂出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有力保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和秩序。這是地質(zhì)勘查行業(yè)管理主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求、持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展、保障行業(yè)健康有序運(yùn)行的一個(gè)縮影。當(dāng)前，齊抓共管、順暢協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的地質(zhì)勘查行業(yè)管理新局面正在加快形成。

新時(shí)代對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)管理提出新要求

2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》公布，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求主管部門通過制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用、推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查、建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

隨后，《國(guó)土資源部關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》發(fā)布，明確資質(zhì)取消后的工作方向和措施。2018年3月《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》正式廢止后，加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性逐漸凸顯。

為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家相繼出臺(tái)多個(gè)文件，進(jìn)一步明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、形成誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的具體要求。2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的支撐作用。2020年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。2025年3月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》明確構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系，不斷健全信用記錄，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。2025年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》提出統(tǒng)一信用信息公示平臺(tái)、完善失信信息分類標(biāo)準(zhǔn)、明確信用修復(fù)申請(qǐng)渠道等，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制完善的背景下，地質(zhì)勘查行業(yè)管理亟須借助制度重構(gòu)，推動(dòng)管理范式的轉(zhuǎn)變。建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用監(jiān)管制度以保障行業(yè)健康發(fā)展，勢(shì)在必行。2021年，自然資源部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，探索規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)的信用監(jiān)管。之后，自然資源部密切跟蹤、不斷總結(jié)各省在試行中的主要問題，按照最新要求，修改完善《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，以保障地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2025年，自然資源部修訂出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，旨在通過對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批到地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管的制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。

地質(zhì)勘查活動(dòng)信用監(jiān)管模式已經(jīng)全面鋪開

新修訂出臺(tái)的《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》基于協(xié)商性治理的理念，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的單位、行業(yè)、社會(huì)、政府四位一體的新型監(jiān)管模式，通過職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治，形成地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局。

這一新型監(jiān)管模式以地質(zhì)勘查活動(dòng)為中心，以地質(zhì)勘查單位填報(bào)信息為基礎(chǔ)，以監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)為紐帶，以“雙隨機(jī)、一公開”方式銜接政府與市場(chǎng)，將信用機(jī)制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成閉合的信用監(jiān)管與服務(wù)鏈條。

在這一理念下，部省兩級(jí)自然資源部門各有分工、互相銜接。自然資源部進(jìn)行宏觀頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織制定地質(zhì)勘查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查單位情況統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。省級(jí)人民政府自然資源主管部門落實(shí)屬地監(jiān)管，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，組織地質(zhì)勘查單位的信息填報(bào)及公示，管理地質(zhì)勘查單位異常名錄，組織制定地質(zhì)勘查地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)本行政區(qū)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。

與此同時(shí)，地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，即“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在信息公示中進(jìn)一步完善地質(zhì)勘查項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、多種用途、一次檢查、各適其法”，切實(shí)提高行政管理效能。

為提升監(jiān)管效能、避免管理盲區(qū)，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查中明確重點(diǎn)，即地質(zhì)勘查單位遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況、地質(zhì)勘查成果質(zhì)量和安全管理制度建設(shè)及落實(shí)情況、地質(zhì)勘查活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信情況，以及信息公示情況等，同時(shí)又暢通了投訴舉報(bào)、專項(xiàng)檢查等途徑。

作為信用監(jiān)管的重要手段，異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理頗受關(guān)注。通過相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用責(zé)任的承擔(dān)，限制失信者的權(quán)利，建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，以保障健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序，是行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管的主要方式。對(duì)于列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位，政府部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面要予以重點(diǎn)審查，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，要對(duì)其進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域予以限制。這更有利于防止市場(chǎng)失靈，發(fā)揮行政手段對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的糾錯(cuò)作用。

此外，為從根本上解決地質(zhì)勘查領(lǐng)域造假成本低、認(rèn)定難的問題，地質(zhì)勘查活動(dòng)技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制也加快建立，將相關(guān)結(jié)果納入監(jiān)管平臺(tái)管理。地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，拓展和完善了社會(huì)爭(zhēng)端解決機(jī)制，打通了地質(zhì)勘查領(lǐng)域民事、行政及司法救濟(jì)的專業(yè)障礙，更有利于精準(zhǔn)打擊地質(zhì)勘查領(lǐng)域違法造假等行為，對(duì)維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序、提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量具有重要作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理需要多措并舉

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作用愈發(fā)凸顯。加快推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)于提升國(guó)家能源資源安全保障能力，具有重要意義。

如何進(jìn)一步推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展，建立地質(zhì)工作創(chuàng)新體系？如何集聚全國(guó)地質(zhì)勘查力量，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技攻關(guān)？如何提升關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)高水平地質(zhì)科技自立自強(qiáng)？特別是在如何落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)“堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合”的精神上，不斷完善有關(guān)政策措施，更好地發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，切實(shí)推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)蓬勃發(fā)展？

在不久前舉辦的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽推進(jìn)活動(dòng)上，自然資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)許大純提出，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力；探索從地質(zhì)勘查資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管、從單一監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，寓管于服；積極探索央地企聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量多方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要進(jìn)一步支持地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展。持續(xù)跟蹤、總結(jié)各地地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善支持地質(zhì)工作的相關(guān)政策制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作支持力度，充分保障地質(zhì)工作者合法權(quán)益和野外地質(zhì)工作順利開展，推動(dòng)建立以地質(zhì)勘查單位為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的地質(zhì)工作創(chuàng)新體系和新質(zhì)生產(chǎn)力。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位綜合能力建設(shè)。在加強(qiáng)傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作能力的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大工作領(lǐng)域，拓展海洋地質(zhì)調(diào)查、自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控等業(yè)務(wù)能力，加大地質(zhì)勘查單位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育面向新時(shí)代的新型地質(zhì)專業(yè)人才。要從技術(shù)能力、人才裝備、項(xiàng)目質(zhì)量、綠色勘查、行業(yè)信譽(yù)等方面開展綜合評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的地質(zhì)勘查單位綜合能力評(píng)價(jià)體系。

三要不斷加強(qiáng)地質(zhì)裝備和保障能力建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界地質(zhì)科技最新進(jìn)展，提升關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，開展地質(zhì)裝備研發(fā)、推廣和列裝，加快構(gòu)建“星空地海井”現(xiàn)代化專業(yè)裝備體系。實(shí)現(xiàn)勘查行業(yè)的裝備高端化、智能化、綠色化。通過中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局野外綜合保障基地建設(shè)，引領(lǐng)和示范保障能力升級(jí)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化野外作業(yè)保障體系。

四要進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)地質(zhì)理論和地質(zhì)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，著力打造地質(zhì)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平地質(zhì)科技自立自強(qiáng)。要發(fā)揮中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，開展地質(zhì)科技理論研討與交流培訓(xùn)，匯聚和培育人才。

五要做好地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自然資源部加強(qiáng)督促指導(dǎo)，各省級(jí)主管部門抓好屬地監(jiān)管，地質(zhì)勘查單位落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)。

新形勢(shì)、新要求下，做好新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作需開拓創(chuàng)新、勇于探索，堅(jiān)持不懈、久久為功。從地質(zhì)勘查資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向信用監(jiān)管、從政府管理為主轉(zhuǎn)向有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，著力形塑既“放得活”又“管得好”的地質(zhì)勘查行業(yè)新秩序，自然資源部一直在努力。