《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀與煤炭行業(yè)落實(shí)關(guān)鍵路徑
煤炭共性技術(shù)研究院
2025年10月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)煤炭〔2025〕89 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確界定煤炭與新能源融合發(fā)展是“依托礦區(qū)資源要素發(fā)展新能源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)的系統(tǒng)性工程”，是打通 “安全保供—綠色轉(zhuǎn)型”斷點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)能源—新興能源”銜接的核心載體。這一定位突破單一能源轉(zhuǎn)型模式，強(qiáng)調(diào)以“礦區(qū)場(chǎng)景”為抓手，通過資源整合牽引產(chǎn)業(yè)變革，不再依賴孤立的技術(shù)改造，而是通過全鏈條融合構(gòu)建“資源利用—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—體系升級(jí)” 的路徑，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全新方法論。
★ 政策發(fā)布背景意義 ★
綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源發(fā)展的必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展正成為重塑能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保障能源安全的關(guān)鍵抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源轉(zhuǎn)型工作，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)明確提出要配套發(fā)展風(fēng)電、光伏等能源，構(gòu)建新型能源體系，為能源行業(yè)發(fā)展筑牢政策根基。煤炭作為我國(guó)能源安全的“壓艙石”，在新型能源體系建設(shè)中肩負(fù)著安全穩(wěn)定供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的雙重使命。
當(dāng)前行業(yè)正處于從“單一煤炭生產(chǎn)”向“綜合能源服務(wù)”轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，恰好面臨礦區(qū)資源利用效率不足、新能源融合模式不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制不健全、技術(shù)支撐能力薄弱等突出問題。尤其是在采煤沉陷區(qū)盤活、生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔替代、煤電與新能源聯(lián)營(yíng)等領(lǐng)域，資源分散、技術(shù)脫節(jié)等現(xiàn)象制約了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)地為煤炭行業(yè)破解轉(zhuǎn)型瓶頸、激活發(fā)展活力、構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)從 “資源驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型、培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力具有深遠(yuǎn)意義。
★ 政策框架與要點(diǎn)解讀 ★
核心原則錨定融合方向
《指導(dǎo)意見》以綠色低碳為方向、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提出到 “十五五”末的三大核心目標(biāo)：一是礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)模式基本成熟，二是電能替代和新能源滲透率大幅提高，三是建成一批清潔低碳礦區(qū)。對(duì)煤炭行業(yè)而言，“系統(tǒng)推進(jìn)”與“協(xié)同互促”原則尤為關(guān)鍵，既要求統(tǒng)籌礦區(qū)全鏈條資源利用，又需推動(dòng)煤炭與新能源、煤電與儲(chǔ)能的多維度協(xié)同。
七大任務(wù)覆蓋全鏈條融合場(chǎng)景
《指導(dǎo)意見》圍繞能源發(fā)展需求，劃定七大重點(diǎn)任務(wù)，形成“礦區(qū)開發(fā)+生產(chǎn)替代+產(chǎn)業(yè)延伸+技術(shù)支撐”的融合體系，全面覆蓋煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。
礦區(qū)新能源開發(fā)領(lǐng)域：明確利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)光伏電站，在風(fēng)力資源充沛區(qū)域推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，創(chuàng)新“光伏+農(nóng)漁”“光伏+生態(tài)修復(fù)” 等多元業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)空間資源高效利用。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔替代領(lǐng)域：提出加快電驅(qū)鉆機(jī)、電動(dòng)鏟機(jī)等裝備應(yīng)用，推進(jìn)電動(dòng)、氫能礦卡規(guī)?；褂茫季帧肮鈨?chǔ)充放”一體站，淘汰低效鍋爐，降低礦區(qū)自用煤消耗。
能源服務(wù)升級(jí)領(lǐng)域：鼓勵(lì)建設(shè)礦區(qū)智能微電網(wǎng)，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化運(yùn)行，開展綠電直連與綠證交易，利用地?zé)崮?、乏風(fēng)余熱等實(shí)現(xiàn)供暖制冷，提升能源綜合利用效率。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同領(lǐng)域：支持煤炭企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推動(dòng)坑口煤電與新能源聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)煤化工項(xiàng)目利用綠電綠氫，開發(fā)碳基新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
支撐保障領(lǐng)域：強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育復(fù)合型人才，加大政策資金支持，完善電網(wǎng)接入與市場(chǎng)機(jī)制，為融合發(fā)展提供全方位保障。
★ 人工智能協(xié)同策略 ★
實(shí)踐過程中，人工智能等新一代信息技術(shù)有諸多契合點(diǎn)，可供煤炭行業(yè)突破瓶頸，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌力度，助力礦區(qū)土地、風(fēng)光等資源管理，形成規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布為破解這些難題提供了政策支撐，將推動(dòng)煤炭行業(yè)融合發(fā)展向“系統(tǒng)集成”和“協(xié)同共興”轉(zhuǎn)變。為此，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以AI+礦區(qū)場(chǎng)景為核心，從研究、中試到實(shí)踐三個(gè)維度，明確煤炭行業(yè)以人工智能為抓手落實(shí)《指導(dǎo)意見》的協(xié)同策略。
面向科學(xué)研究的人工智能
新能源、新材料逐漸成為破解礦區(qū)融合發(fā)展基礎(chǔ)理論瓶頸的核心引擎。通過面向科學(xué)研究的人工智能（AI4S）對(duì)地質(zhì)勘探、資源評(píng)估等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，如精準(zhǔn)識(shí)別采煤沉陷區(qū)可利用空間與風(fēng)光資源分布特征，為“光伏+生態(tài)修復(fù)”等模式提供選址依據(jù)。此類技術(shù)均是推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵，將為礦區(qū)全鏈條融合提供科學(xué)決策支撐，加速《指導(dǎo)意見》中資源高效利用目標(biāo)落地。
面向試驗(yàn)測(cè)試的人工智能
通過人工智能技術(shù)加速實(shí)驗(yàn)?zāi)M和中試驗(yàn)證，已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)共識(shí)，并且已是銜接技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵紐帶。例如通過搭建AI驅(qū)動(dòng)的中試平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源裝備與煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同性能的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與優(yōu)化，有效支撐多機(jī)協(xié)同等應(yīng)用場(chǎng)景的節(jié)能降耗。同時(shí)，還可以結(jié)合數(shù)字孿生模擬不同新能源滲透率下的能源流協(xié)同機(jī)制，助力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化方案優(yōu)化，為規(guī)?；茝V提供可靠試驗(yàn)依據(jù)。
面向精細(xì)管理的人工智能
通過構(gòu)建“智能感知-精準(zhǔn)分析-快速響應(yīng)”閉環(huán)機(jī)制，覆蓋礦區(qū)人、機(jī)、環(huán)、管全場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人工智能驅(qū)動(dòng)的精細(xì)管理，是實(shí)現(xiàn)清潔低碳礦區(qū)目標(biāo)的重要保障。例如通過算法優(yōu)化礦區(qū)能耗調(diào)度，動(dòng)態(tài)平衡煤電與新能源出力，提升綠電直連利用率。此外，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可實(shí)時(shí)追蹤自用煤消耗與碳排放數(shù)據(jù)，為碳基新材料開發(fā)、綠證交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)管理從“粗放式”向“精益化”轉(zhuǎn)型。
★ 結(jié)語 ★
推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，絕非簡(jiǎn)單的能源疊加或技術(shù)替換，而是一場(chǎng)以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力的系統(tǒng)性變革—它既重塑資源利用的測(cè)算邏輯，又重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的突破路徑，更重構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)模式。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為人工智能與煤炭行業(yè)的深度融合提供了政策遵循，精準(zhǔn)破解了資源分散、技術(shù)脫節(jié)、協(xié)同不暢等傳統(tǒng)難題，推動(dòng)行業(yè)從“資源驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+智能決策”轉(zhuǎn)型，是培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。
煤炭行業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，關(guān)鍵在于以AI為紐帶，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新效能、凝聚跨領(lǐng)域協(xié)同合力。未來，應(yīng)堅(jiān)持“政策引領(lǐng)+ AI賦能+開放共享”原則，加快構(gòu)建“大模型支撐、多場(chǎng)景適配、全鏈條協(xié)同”的智能融合體系：推動(dòng)融合模式從“試點(diǎn)突破”走向“AI 標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制”，從“單一礦區(qū)” 升級(jí)為“區(qū)域智能協(xié)同”；讓礦山大模型成為資源開發(fā)的“智慧大腦”，讓能源智能調(diào)控系統(tǒng)成為效率提升的“核心引擎”，讓多智能體協(xié)同技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
從宏觀發(fā)展視角看，人工智能與融合發(fā)展的深度綁定，將推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全保供與綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)平衡，為新型能源體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。這一變革不僅能提升煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，更能為能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供示范路徑，為保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持久的智能動(dòng)能。
（煤炭科學(xué)研究總院有限公司礦山人工智能研究院 程健、駱意、楊培培）
來源：礦山人工智能研究院
編輯：祝廣森
