黨的二十大報(bào)告提出，要提高公共安全治理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，并加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
礦山安全與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不僅關(guān)乎著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。地質(zhì)工作是礦山安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是加快實(shí)現(xiàn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的基本前提。
抓好礦山安全和地災(zāi)防治，不僅能“保安全”，還能“促發(fā)展”。“十四五”以來，特別是2025年以來，我國(guó)通過科技創(chuàng)新重塑了生產(chǎn)方式，通過制度完善提升了治理能力，最終實(shí)現(xiàn)了高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性結(jié)合。
政策法規(guī)引領(lǐng)，安全生產(chǎn)制度基石穩(wěn)固
“十四五”期間，國(guó)家及相關(guān)部門為了提升礦山安全生產(chǎn)水平，出臺(tái)了一系列重要且具有深遠(yuǎn)影響的政策和方案，從頂層設(shè)計(jì)上確立了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展基調(diào)，推動(dòng)了行業(yè)從傳統(tǒng)的“事后救援”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。
2022年，《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》發(fā)布。這一文件被譽(yù)為行業(yè)安全發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，明確了要防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了“五個(gè)明顯下降”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)智能化礦山建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能以及重大災(zāi)害超前治理等方面的工作。
2023年9月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》發(fā)布，確立了新體制機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。
從地礦行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與制度體系完善方面來看，2024年11月修訂通過的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》新增了“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”和“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”專章，將規(guī)劃制度和督察制度上升為法律。2024年5月1日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式施行，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了明確的法律要求。
在專項(xiàng)治理的政策和行動(dòng)上，相關(guān)部門發(fā)布了一系列“硬措施”和專項(xiàng)行動(dòng)方案。為了應(yīng)對(duì)重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，2024年1月16日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。同年3月，國(guó)家礦山安監(jiān)局又出臺(tái)《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，提出三年治本攻堅(jiān)，讓礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著增強(qiáng)，促使礦山井下人員減少10%以上；明確加快災(zāi)害嚴(yán)重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山，推動(dòng)更多煤礦加快實(shí)施“一優(yōu)三減”。
在地災(zāi)防治方面，國(guó)家及各省份推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治從“被動(dòng)防災(zāi)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，并著重強(qiáng)調(diào)了“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控、科技防災(zāi)（空天地一體化）以及避險(xiǎn)搬遷等方面的工作。
在國(guó)家層面，自然資源部發(fā)布了《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)上確立了全國(guó)防治工作的總基調(diào)，并明確提出到2025年，要健全以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為主線的綜合防治體系；實(shí)現(xiàn)易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別全覆蓋；累計(jì)建成6萬處普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變策略，從單一的隱患點(diǎn)治理向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，既要治理看得見的隱患，又要管控“看不見”的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
在地方層面，部分地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的省份也出臺(tái)了一系列具有代表性的政策。例如，《四川省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》提出，到2025年底，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2.5萬處左右，減少受威脅群眾60萬人左右。湖南省針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、頻次高”的特點(diǎn)，在“十四五”期間，獨(dú)創(chuàng)了“微治理”模式。浙江省推行“風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控”與數(shù)字化，在“十四五”期間，率先推進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控試點(diǎn)，并深度融合數(shù)字化改革。寧夏回族自治區(qū)針對(duì)黃土高原滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)建設(shè)和綜合治理。
各地方多樣化的探索，取得了顯著的減災(zāi)實(shí)效，共同豐富了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的“工具箱”。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)，安全生產(chǎn)手段花樣迭新
“十四五”期間，礦山及地災(zāi)防治這兩項(xiàng)涉及安全生產(chǎn)的工作，不再僅僅是單純的“管”和“防”，而是成為技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”。我國(guó)在技術(shù)上推動(dòng)礦山智能化、自動(dòng)化，旨在從根本上消除安全隱患。
在礦山安全方面，國(guó)家將科技創(chuàng)新視為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升礦山本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手，在智能化建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)、執(zhí)法與監(jiān)管信息化以及災(zāi)害治理技術(shù)等領(lǐng)域取得了一系列科技創(chuàng)新成果。
為了防范風(fēng)險(xiǎn)，礦山領(lǐng)域大力推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。全國(guó)煤礦智能化采掘工作面數(shù)量大幅增加，無人駕駛車輛、智能化管控平臺(tái)得到廣泛應(yīng)用。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合多部門推出了兩批礦山機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景，全面推動(dòng)機(jī)器人替代高風(fēng)險(xiǎn)、臟苦累崗位的作業(yè)人員。例如，陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)的機(jī)器人“新工友”接管了設(shè)備巡檢、瓦斯抽采鉆孔施工等任務(wù)；國(guó)家能源集團(tuán)神東煤礦應(yīng)用了34種機(jī)器人，替代多項(xiàng)重體力作業(yè)；山東黃金集團(tuán)利用“5G+AI”技術(shù)實(shí)現(xiàn)了井下綜合管控、智能無人放礦和無人機(jī)空地協(xié)同巡檢。全國(guó)煤礦智能化采掘工作面數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，從2020年的494處增加到1930處。
“十四五”期間，國(guó)家大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，在關(guān)鍵裝備領(lǐng)域解決了一系列“卡脖子”的技術(shù)問題。推進(jìn)實(shí)施多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)布了一批礦山安全科研項(xiàng)目。推廣相關(guān)先進(jìn)技術(shù)裝備，同時(shí)淘汰一批落后的工藝裝備。研發(fā)地下金屬礦智能開采關(guān)鍵技術(shù)與裝備，以及針對(duì)深部開采的支護(hù)和災(zāi)害防控技術(shù)。
同時(shí)，我國(guó)安全監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的“眼看手摸”轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、遠(yuǎn)程化的“智慧監(jiān)管”，不僅建成了礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”，還建立了“預(yù)警-處置-核查-反饋”的全流程監(jiān)管機(jī)制，大大提高了監(jiān)管效率和覆蓋面。針對(duì)水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害，研發(fā)并應(yīng)用了更精準(zhǔn)的治理技術(shù)。
總體來看，“十四五”期間，我國(guó)礦山安全科技創(chuàng)新的核心邏輯是通過數(shù)字化、智能化手段，將礦山安全從傳統(tǒng)的“人防”向“技防”和“智防”轉(zhuǎn)變，極大地降低了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)均顯著下降，重特大事故的發(fā)生頻率被有效控制。
地災(zāi)防治和監(jiān)管也實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)利用遙感識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、“空天地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)，治理模式實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“人防+技防”的轉(zhuǎn)變，有效提升了治理效能。
智慧高效引領(lǐng)，安全生產(chǎn)體系全息守護(hù)
“十四五”期間，礦山安全科技取得了顯著進(jìn)步，但在邁向更高階的智能化、無人化的進(jìn)程中，依然面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，技術(shù)與裝備的“可靠性”瓶頸。盡管智能化裝備已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用，但其在極端環(huán)境下的穩(wěn)定性和適應(yīng)性仍有待提升。同時(shí)，科技深度融合面臨的數(shù)據(jù)孤島與標(biāo)準(zhǔn)體系滯后問題亟待解決。此外，技術(shù)快速迭代，既懂采礦工藝，又精通人工智能、機(jī)器人運(yùn)維的“跨界”復(fù)合型人才極度稀缺，這將使產(chǎn)業(yè)面臨人才結(jié)構(gòu)性短缺與組織能力缺口。
隨著科技創(chuàng)新的進(jìn)步，未來礦山安全科技將不再僅僅滿足于“自動(dòng)化替代”，而是向“自主化、擬人化、全息化”的更高維度進(jìn)化。安全管理模式也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，AI技術(shù)將深度融入安全管理的流程中，實(shí)現(xiàn)真正的“主動(dòng)防御”。
總之，未來的礦山也將是一個(gè)高度智能化、自我感知、自我調(diào)節(jié)的有機(jī)生命體，科技將從根本上重塑礦山的安全防線。未來礦業(yè)發(fā)展方向?qū)⒉粌H僅是單一技術(shù)的突破，更需要在“技術(shù)-標(biāo)準(zhǔn)-人才-管理”的系統(tǒng)性融合上尋求突破。
加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合政策導(dǎo)向和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)升級(jí)、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及基層管理等維度進(jìn)行強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向數(shù)字化、智能化、本質(zhì)安全的全息防護(hù)加速轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害防治（地災(zāi)防治）正在經(jīng)歷從“人防”向“智防”的深刻變革。
如果說過去的防治重點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)隱患”，那么未來的核心則是“全息感知”與“風(fēng)險(xiǎn)管控”。
如何實(shí)現(xiàn)從“看得見”（監(jiān)測(cè)感知）到“管得住”（有效治理與風(fēng)險(xiǎn)控制）的轉(zhuǎn)變，是地災(zāi)防治的核心命題。這不僅僅是技術(shù)的堆砌，更是一場(chǎng)涉及管理理念、體制機(jī)制、技術(shù)融合和基層治理的系統(tǒng)性變革。
隨著人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，未來，在 AI大模型賦能下，綜合歷史災(zāi)情、地質(zhì)構(gòu)造和氣象水文數(shù)據(jù)，建立更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。同時(shí)，提供最優(yōu)的疏散路線和治理方案，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)推演”的轉(zhuǎn)變。在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)上，將實(shí)現(xiàn)“空天地井”一體化感知，完成對(duì)地表到地下深部的毫米級(jí)形變捕捉。并基于氣象預(yù)報(bào)和地質(zhì)背景，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并對(duì)這些區(qū)域居民實(shí)施提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
總之，未來的地災(zāi)防治將是一個(gè)更聰明、更透明、更綠色的系統(tǒng)工程，科技將有助于更好地“讀懂地球”，從而在災(zāi)害面前掌握更多的主動(dòng)權(quán)。地災(zāi)防治必須將“技防”的精準(zhǔn)與“人防”的溫度相結(jié)合，將“工程手段”的硬實(shí)力與“管理機(jī)制”的軟約束相融合，構(gòu)建起全鏈條、全周期的風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。
