2025年12月，湖南省益陽市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合項目以2.26億元，將國有農(nóng)用地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、溝渠林帶經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)、碳匯“打包”出讓。這是益陽成功交易的又一個“資產(chǎn)包”。
“7.89億元，刷新紀(jì)錄！”2025年4月23日，益陽市桃江縣“桃花江竹?！表椖繉ⅰ皣薪ㄔO(shè)用地﹢集體建設(shè)用地﹢林權(quán)﹢碳匯權(quán)益”打包出讓，成為湖南省迄今成交金額最大的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項目。
“該項目成交后，第二季度旅游收入達(dá)3000萬元，帶動直接就業(yè)1000余人，人均年增收1500元?！焙稀笆奈濉贝鹁硐盗兄黝}新聞發(fā)布會上，湖南省自然資源廳副廳長謝文介紹。
湖南的好山好水為啥能“賣”上好價錢？益陽這2宗“身價不菲”的項目背后，是湖南省自然資源廳大力探索開展的自然資源組合供應(yīng)試點。隨著前兩批試點相繼落地，湖南廳日前正式啟動第三批試點。
湖南是資源大省，曾面臨自然資源“歸集難、配置難、監(jiān)管難、流程繁”等問題。2024年開始，湖南通過創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置方式，將不同時空、種類、權(quán)屬類型的自然資源通過整體儲備、多元賦權(quán)、價值評估等打包成資源資產(chǎn)“組合包”。
有了這樣的“資產(chǎn)包”，便可以將過去單一土地、礦產(chǎn)資源的出讓拓展至山水林田湖草沙，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供多要素保障。
2025年10月，湖南率先建立跨十部門的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；12月，印發(fā)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項目供應(yīng)方案編制指南，推動全省自然資源供給方式向多要素系統(tǒng)整合更進(jìn)一步。截至目前，湖南有12個試點項目成功交易，交易金額達(dá)34.65億元。
湖南的探索，是自然資源部指導(dǎo)各地試點自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的一個縮影。
2024年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》提出“推動多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，鼓勵各地積極開展探索。
這不僅是自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，當(dāng)好自然資源“大管家”的重要課題，也是建強(qiáng)全國自然資源大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要推手。
“十四五”期間，為促進(jìn)自然資源資產(chǎn)整體配置和高效利用，自然資源部部署開展了全民所有自然資源資產(chǎn)清查，探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，發(fā)布《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)指引（試行）》等，從內(nèi)涵界定、權(quán)能豐富、評估規(guī)范等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計。
“從自然屬性來看，自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)所提倡的整體配置有利于擴(kuò)大不同要素之間的協(xié)同效應(yīng)，降低它們之間的權(quán)衡效應(yīng)，使其相互增益；從社會屬性來看，通過資源儲備，可降低自然資源資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)設(shè)計、制度管理、管理部門等方面存在的人為制度成本，化解潛在沖突，使其有效供應(yīng)到市場?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授譚榮表示，通過組合供應(yīng)，能夠更好實現(xiàn)“山水林田湖草沙”生命共同體的整體保護(hù)和利用。
眼下，各類跨資源、跨權(quán)屬、跨區(qū)域、跨層級的自然資源資產(chǎn)“組合包”正在全國各地“上線”——2025年6月，云南彌勒，“19畝國有建設(shè)用地使用權(quán)﹢4.65畝礦區(qū)的地?zé)崴_采權(quán)”組成的“資產(chǎn)包”成功出讓。這是云南首個多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點項目，將用于打造省內(nèi)首個以“地?zé)岍€”為驅(qū)動的文旅康養(yǎng)目的地。同年11月19日，廣西河池首個“資源套餐”成功出讓，涉及金額6507萬元，項目采用“國有建設(shè)用地使用權(quán)﹢取水權(quán)”模式，將用于保障供水安全、提升飲水品質(zhì)，預(yù)計滿足60萬人口遠(yuǎn)期用水需求；11月28日，四川省自然資源資產(chǎn)儲備中心揭牌成立，突破以“土地儲備”為主的業(yè)務(wù)范疇，實現(xiàn)省級土地、礦產(chǎn)資源、用地指標(biāo)以及其他門類的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一儲備運(yùn)營，助力更多資源家底變身“金山銀山”。
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一個個帶有地域特色的實踐，一次次“摸著石頭過河”的探索，積蓄著改革動能，推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)從“試驗田”走向“示范田”，讓更多綠水青山變資產(chǎn)、聚資源、獲資金、惠民生。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源高效配置。前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”擺在新一年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)首位。記者日前從自然資源部獲悉，“推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、高效配置”已列為今年工作要點重要內(nèi)容，將進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)地方展開探索。
面向“十五五”，如何在實踐探索中推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)相關(guān)制度走向完善？
“首先，要注重權(quán)利的細(xì)分和后續(xù)組合，可依據(jù)時間、時序、空間等對自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)做進(jìn)一步分解，完善設(shè)權(quán)賦能。其次，要推動資產(chǎn)的清查、核算再深一步，并探索設(shè)計自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的配置方案?！弊T榮表示，在此基礎(chǔ)上，各地要注重完善自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)中資源儲備、市場體系建構(gòu)、收益分配三個環(huán)節(jié)。比如，在市場體系建構(gòu)上，不僅要建立完善一級市場相關(guān)規(guī)則，還要注重建好二級市場，充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動性；在收益分配上，要注重制度設(shè)計，厘清中央與地方、公共財政與經(jīng)營主體等之間的收益分配規(guī)則，讓更多資源護(hù)得好、用得活、“賣”好價。
