礦業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大政策風(fēng)向標(biāo)！2026年1月13日，國(guó)新辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)傳來(lái)重磅消息：國(guó)家發(fā)改委將在今年?duì)款^制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確將傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用列為重點(diǎn)舉措。這一規(guī)劃的制定，不僅為礦業(yè)行業(yè)劃定了“十五五”期間的綠色轉(zhuǎn)型路徑，更將推動(dòng)礦業(yè)從“資源消耗型”向“循環(huán)增值型”深度變革，對(duì)保障國(guó)家資源安全、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義深遠(yuǎn)。
一、政策核心導(dǎo)向：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚焦三大重點(diǎn)方向
國(guó)家發(fā)改委副主任周海兵在吹風(fēng)會(huì)上明確指出，固體廢物并非無(wú)用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。對(duì)于礦業(yè)這一固廢產(chǎn)生大戶而言，“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心要求，就是深挖固廢資源潛力，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，具體將聚焦三大方向推進(jìn)。
核心固廢資源化利用：規(guī)劃將重點(diǎn)部署冶煉渣、尾礦廢石等礦業(yè)固廢的回收利用。其中，冶煉渣中富含的稀貴金屬將成為回收重點(diǎn)，尾礦廢石則將探索替代天然砂石生產(chǎn)建材，從源頭提升資源利用效率，減少生態(tài)環(huán)境壓力。這意味著礦業(yè)開(kāi)發(fā)將徹底跳出“挖采-消耗-廢棄”的傳統(tǒng)模式，進(jìn)入“資源全生命周期利用”的新階段。
稀貴金屬與“新三樣”固廢協(xié)同回收：隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固體廢物的回收利用需求日益迫切。規(guī)劃將這類固廢與稀貴金屬回收統(tǒng)籌部署，而礦業(yè)企業(yè)作為稀貴金屬開(kāi)采加工的核心主體，有望憑借技術(shù)積累切入新能源固廢回收賽道，形成“原生礦產(chǎn)+再生資源”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。
制度體系與商業(yè)模式完善：為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)落地，規(guī)劃還將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理等配套法規(guī)，同時(shí)建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。這將為礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提供清晰的政策邊界和市場(chǎng)激勵(lì)。
二、行業(yè)實(shí)踐先行：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有成熟樣本可循
事實(shí)上，在政策引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)已有一批礦企率先探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十五五”規(guī)劃落地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司的轉(zhuǎn)型實(shí)踐堪稱典范。
柿竹園被譽(yù)為“世界有色金屬博物館”，擁有多種共伴生戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，但也曾面臨富礦枯竭、低品位礦開(kāi)發(fā)難、環(huán)保壓力大等難題。通過(guò)持續(xù)攻關(guān)，柿竹園形成了以“柿竹園法”為核心的一系列資源綜合利用技術(shù)，將鎢回收率從26.8%提升至70%以上，尾礦伴生螢石回收率從不足30%提高到65%以上，年減少尾砂排放15%以上，成功盤活低品位伴生礦資源超億噸。同時(shí)，企業(yè)投入8000余萬(wàn)元推進(jìn)智能礦山建設(shè)，構(gòu)建起遠(yuǎn)程遙控采礦、自動(dòng)化選礦的智能化運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)人員減少一半、采礦效率提升6倍的突破，走出了一條資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新路。
除了有色金屬礦山，煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也亮點(diǎn)紛呈。國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)將荒涼的礦山排土場(chǎng)改造為生態(tài)公園，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；中國(guó)中煤龍東煤礦則在采煤沉陷區(qū)水面建設(shè)“漁光互補(bǔ)”光伏基地，實(shí)現(xiàn)了土地資源的二次利用，這些案例都印證了礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。
三、礦業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇：從“挖資源”到“創(chuàng)價(jià)值”的三重突破
循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃的推進(jìn)，將為礦業(yè)行業(yè)帶來(lái)前所未有的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)從“挖資源”到“創(chuàng)價(jià)值”的三重突破。
首先是資源保障能力的突破。我國(guó)部分礦區(qū)面臨資源枯竭、開(kāi)采成本上升的困境，而通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，尾礦、冶煉渣等固廢中的資源得到高效回收，相當(dāng)于“再造”了一批礦產(chǎn)資源。據(jù)測(cè)算，僅冶煉渣中的稀貴金屬回收，就能有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略資源缺口，強(qiáng)化資源安全保障。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，到2030年，我國(guó)廢光伏組件、廢風(fēng)機(jī)葉片、廢動(dòng)力電池等“新三樣”固廢將達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸，這部分資源的回收利用將成為礦業(yè)新的資源增長(zhǎng)點(diǎn)。
其次是產(chǎn)業(yè)附加值的突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)礦企從單純的“原礦供應(yīng)商”向“資源綜合利用服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。礦企可依托固廢處理技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，比如將尾礦加工為新型建材，將回收的稀貴金屬用于高端制造，甚至開(kāi)展礦山環(huán)境治理、固廢資源化利用技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)極。山西、內(nèi)蒙古等資源大省已在規(guī)劃中提出，推動(dòng)煤炭與煤化工、煤基新材料協(xié)同發(fā)展，圍繞綠色礦山裝備打造先進(jìn)制造基地，正是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。
最后是綠色發(fā)展能力的突破。規(guī)劃以碳達(dá)峰碳中和為牽引，要求礦業(yè)企業(yè)將低碳技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)全流程。這將倒逼礦企加快綠色開(kāi)采技術(shù)推廣、新能源裝備替代和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推動(dòng)礦山從“灰頭土臉”向“綠色宜居”轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)大型礦區(qū)煤矸石綜合利用率、礦井水綜合利用率已分別達(dá)到74.1%、74.2%，隨著規(guī)劃推進(jìn)，這一數(shù)據(jù)將進(jìn)一步提升，礦業(yè)的生態(tài)友好屬性將顯著增強(qiáng)。
四、未來(lái)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：技術(shù)創(chuàng)新+協(xié)同布局是關(guān)鍵
盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景廣闊，但礦業(yè)行業(yè)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，仍需直面技術(shù)、成本、協(xié)同三大核心挑戰(zhàn)。技術(shù)層面，復(fù)雜低品位礦及固廢的高效回收利用尚存瓶頸，部分尾礦伴生資源品位偏低、組分復(fù)雜，導(dǎo)致回收成本居高不下；成本層面，智能裝備升級(jí)、生態(tài)修復(fù)工程等前期投入規(guī)模大，不少中小企業(yè)難以承受；協(xié)同層面，固廢回收利用覆蓋開(kāi)采、加工、利用等全鏈條，需上下游企業(yè)緊密配合，才能構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同布局是關(guān)鍵抓手。一方面，礦企需加大科研投入，聯(lián)合科研院所開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破復(fù)雜固廢高效分選、低碳處理等核心技術(shù)，持續(xù)降低回收利用成本；另一方面，要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，依托資源大省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“礦山開(kāi)采—固廢處理—精深加工—裝備制造”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，可借助政策紅利，積極參與“無(wú)廢城市”建設(shè)，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域探索跨區(qū)域協(xié)同的固廢治理模式。
陽(yáng)光創(chuàng)譯呂國(guó)博士基于多年深耕礦業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)有著深刻洞察：“國(guó)家發(fā)改委牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘十五五’規(guī)劃，標(biāo)志著礦業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)單一的資源開(kāi)采模式，全面邁入資源全生命周期價(jià)值挖掘的新階段。當(dāng)前，礦業(yè)固廢綜合治理已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而技術(shù)瓶頸、成本壓力、協(xié)同不足正是行業(yè)轉(zhuǎn)型的核心痛點(diǎn)。這三大痛點(diǎn)中，技術(shù)創(chuàng)新是破局關(guān)鍵，尤其是低品位伴生礦與復(fù)雜固廢的高效利用技術(shù)，直接決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的落地成效與產(chǎn)業(yè)價(jià)值?！?/p>
呂國(guó)博士進(jìn)一步補(bǔ)充：“從行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，單純的技術(shù)突破不足以支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，必須配套完善協(xié)同機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。陽(yáng)光創(chuàng)譯長(zhǎng)期深耕礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往是‘技術(shù)+資源+資本+國(guó)際化合作’的多元融合成果。未來(lái)，礦企需主動(dòng)打破產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，強(qiáng)化上下游協(xié)同；同時(shí)可依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，在技術(shù)引進(jìn)、國(guó)際合作對(duì)接、政策深度解讀等方面搭建高效橋梁。尤其在‘新三樣’固廢與稀貴金屬協(xié)同回收等新興賽道，國(guó)際化的技術(shù)交流與資源整合將成為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手，助力行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)浪潮中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
結(jié)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
國(guó)家發(fā)改委牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，為礦業(yè)行業(yè)指明了“十五五”期間的轉(zhuǎn)型方向。對(duì)于礦企而言，這既是必須落實(shí)的政策要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。從柿竹園的資源綜合利用到煤炭企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)踐已經(jīng)證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠讓礦業(yè)在保障資源安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
未來(lái)五年，礦業(yè)行業(yè)將加速告別“粗放開(kāi)采”的舊時(shí)代，全面邁入“資源循環(huán)、智能高效、綠色低碳”的新階段。
