在全球地緣政治復(fù)雜演變與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的自主可控，已上升為關(guān)乎國家安全與核心競(jìng)爭(zhēng)力的“國之大者”。從擘畫綠色礦山藍(lán)圖，到強(qiáng)調(diào)資源全過程管理，再到新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱“新《礦產(chǎn)資源法》”），國家層面構(gòu)建“增儲(chǔ)上產(chǎn)”與“綠色發(fā)展”并重、保障權(quán)益與規(guī)范開發(fā)并舉的政策法律體系日益完善。
近日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），為礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益提供了有力的司法護(hù)航，進(jìn)一步釋放了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)勘查活力的明確信號(hào)。
頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐如何精準(zhǔn)對(duì)接？高水平保護(hù)如何切實(shí)成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐而非阻礙？這已成為一道亟待破解的現(xiàn)實(shí)考題。當(dāng)前，關(guān)鍵在于破除國家戰(zhàn)略“最先一公里”與資源激活“最后一公里”之間的實(shí)施梗阻。對(duì)此，國家層面正探索為戰(zhàn)略性資源科學(xué)“松綁”、貫通產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新路徑；而地方層面，則需將這一思路轉(zhuǎn)化為具體的治理創(chuàng)新，在守住生態(tài)紅線的前提下，有效破解審批、整合與升級(jí)等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，真正將資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。
頂層設(shè)計(jì)：筑牢資源安全根基，政策法律協(xié)同發(fā)力
面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求，將資源的飯碗牢牢端在自己手中，已成為從中央到地方的明確共識(shí)與一致行動(dòng)。
近年來，國家層面關(guān)于礦產(chǎn)資源安全保障的政策信號(hào)密集且堅(jiān)決。2025年9月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》，其中明確將“實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”作為核心舉措，旨在加強(qiáng)銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等關(guān)鍵資源的調(diào)查與勘探。該方案不僅設(shè)定了行業(yè)增長(zhǎng)的量化目標(biāo)，更著重提出要科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)，并支持低品位、共伴生資源的綠色高效利用技術(shù)攻關(guān)，凸顯了“增儲(chǔ)上產(chǎn)”與“綠色發(fā)展”并重的清晰思路。
在法律層面，2024年修訂通過、已于2025年7月施行的新《礦產(chǎn)資源法》，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。該法在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)配置等方面作出了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定。緊接著，最高人民法院于2026年1月發(fā)布《解釋》，旨在統(tǒng)一裁判尺度，特別明確了對(duì)因行政機(jī)關(guān)原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)人無法用地或因公共利益需提前收回礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償或允許解除合同，這從司法層面強(qiáng)化了對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。
自然資源部部長(zhǎng)關(guān)志鷗在接受媒體專訪時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，把能源的飯碗端在自己手里”。
這一系列頂層設(shè)計(jì)與權(quán)威發(fā)聲，共同構(gòu)建了一個(gè)鼓勵(lì)勘查、保障權(quán)益、規(guī)范開發(fā)、強(qiáng)調(diào)安全的宏觀政策環(huán)境。
然而，國家戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，最終需要通過地方層面的精準(zhǔn)施策和有力執(zhí)行，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”，如何與打通企業(yè)堵點(diǎn)、激活存量資源的“最后一公里”有效貫通，形成上下聯(lián)動(dòng)的治理合力，是當(dāng)前將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)實(shí)考卷：為戰(zhàn)略資源“松綁”，打通產(chǎn)業(yè)協(xié)同“最后一公里”
自然資源部明確要求加力推動(dòng)生產(chǎn)礦山提產(chǎn)達(dá)效，并著力調(diào)查盤活一批未利用資源，促進(jìn)“呆礦”變“活礦”，以全方位夯實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全根基。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)“呆死”情況仍較為普遍，盤活任務(wù)艱巨，這凸顯了政策部署與地方實(shí)踐之間仍需進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力。
北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、盤活呆死礦化解地方債和企業(yè)債課題負(fù)責(zé)人曹旭升此前對(duì)媒體表示，當(dāng)前，盤活呆死礦任務(wù)依然十分艱巨，以福建省為例，永春縣、永安市和南平市等地均存在不少呆死礦。
在此背景下，福建省南平市的實(shí)踐提供了一個(gè)觀察窗口。記者了解到，南平地處全國重點(diǎn)成礦帶——武夷山成礦帶中部，礦產(chǎn)資源豐富，其中螢石資源儲(chǔ)量高達(dá)944萬噸，占福建省的69.7%，全國的4%。這里的螢石品質(zhì)優(yōu)良，是發(fā)展氟新材料這一“黃金產(chǎn)業(yè)”的理想基石。目前，全球氟新材料前20強(qiáng)企業(yè)中已有5家落戶南平下轄的邵武市，一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在孕育。
然而，當(dāng)?shù)夭糠值V山，特別是螢石礦，在礦業(yè)權(quán)審批延續(xù)等方面遇到實(shí)際困難，出現(xiàn)了開采環(huán)節(jié)與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步調(diào)不盡匹配的情況。如何打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，讓寶貴的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源在嚴(yán)格保護(hù)與高效利用中找到平衡，是南平乃至更多資源型地區(qū)面臨的一道共性考題。
南平市礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2025年5月，全市148個(gè)礦權(quán)中，僅有27個(gè)在生產(chǎn)，而40多家已提交續(xù)證申請(qǐng)的礦山（多為螢石礦）則長(zhǎng)期處于等待狀態(tài)。南平市礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張斌華坦言，企業(yè)因礦業(yè)權(quán)證無法延續(xù)，“不能開，也關(guān)不了”。
這場(chǎng)曠日持久的審批僵局，給企業(yè)帶來了沉重打擊。在邵武市庭邦螢石礦廠，記者看到的是一片破敗景象：大型篩選設(shè)備嚴(yán)重銹蝕、護(hù)板脫落，工棚被野草吞沒，礦硐口內(nèi)積滿雨水。該礦廠負(fù)責(zé)人表示，僅因采礦權(quán)無法延續(xù)，這個(gè)采礦點(diǎn)已關(guān)停8年多，井下設(shè)備長(zhǎng)期浸泡已完全報(bào)廢。
南平市礦業(yè)協(xié)會(huì)指出，40多家持證待續(xù)的螢石礦若能正常運(yùn)營，可創(chuàng)造近萬個(gè)就業(yè)崗位，年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值約100億元、稅收20多億元。相比之下，國內(nèi)另一產(chǎn)礦地區(qū)因集中關(guān)停礦山，導(dǎo)致2024年財(cái)政收入驟降28%，超1.5萬產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者失業(yè)。
更加引人關(guān)注的是，大量處于“僵尸”狀態(tài)的礦山，其采空區(qū)、尾礦庫等危險(xiǎn)源因責(zé)任主體失能而面臨無人管理和治理的困境，成為潛藏的“生態(tài)炸彈”。
自然資源部此前強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃和深入推進(jìn)“十五五”期間找礦突破行動(dòng)，加強(qiáng)“央地企”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展找礦空間。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，突出緊缺和大宗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，拓展勘查區(qū)塊來源。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展深部、邊部“就礦找礦”。
破局探索：以“做加法”思路，探索資源保護(hù)與發(fā)展新平衡
如何打破僵局，讓寶貴的戰(zhàn)略資源在保護(hù)與發(fā)展平衡中煥發(fā)生機(jī)？關(guān)鍵在于治理思維的轉(zhuǎn)變——從“堵”向“疏”，從“做減法”轉(zhuǎn)向“做加法”。
2025年6月，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司赴南平調(diào)研，精準(zhǔn)指出了當(dāng)?shù)氐V業(yè)管理的三大問題：礦山“多、小、散”；審批程序復(fù)雜、服務(wù)不到位；退出機(jī)制不健全。調(diào)研組開出的“藥方”并非簡(jiǎn)單放開，而是推動(dòng)精細(xì)化治理：建議完善礦業(yè)權(quán)登記制度、依法解決企業(yè)用地訴求、建立合理的退出與補(bǔ)償機(jī)制，并特別強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化螢石等戰(zhàn)略性礦種布局，“不斷提高大中型礦山占比”。
這份調(diào)研報(bào)告迅速轉(zhuǎn)化為地方的行動(dòng)綱領(lǐng)。2025年7月，南平市自然資源局在答復(fù)政協(xié)提案時(shí)，詳細(xì)闡述了分類處置的整改思路：對(duì)資源枯竭或不合規(guī)的礦山，依法關(guān)閉退出；對(duì)資源儲(chǔ)量較大的，支持其升級(jí)改造、智能化集約化發(fā)展；對(duì)中小型礦山，則鼓勵(lì)通過整合重組做大做強(qiáng)。邵武市緊隨其后召開專題會(huì)議，研究礦山整合與停工礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)。邵武市明確將螢石礦山大中型比例提升至25%以上，對(duì)存量礦山實(shí)施分類處置。某下轄產(chǎn)礦市則修訂生態(tài)保護(hù)方案，取消“無礦市”目標(biāo)，改為“綠色礦山全覆蓋”。
記者了解到，還有一些省市根據(jù)礦山規(guī)模、環(huán)保水平、資源稟賦等實(shí)際情況，制定差異化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，避免“一刀切”關(guān)停的做法可以借鑒。如浙江省自然資源廳出臺(tái)政策，支持礦山企業(yè)通過技術(shù)改造開發(fā)利用共生礦、伴生礦、尾礦。廣西則推行“一礦一策”環(huán)保管控方案。
專家表示，部分地區(qū)之所以陷入環(huán)?！耙坏肚小钡恼`區(qū)，核心問題在于政績(jī)焦慮催生的短期行為。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重加大，一些地方政府將“減礦”“無礦”作為環(huán)保達(dá)標(biāo)的捷徑，認(rèn)為關(guān)停礦山就能一勞永逸地解決生態(tài)問題。但這種認(rèn)知偏差忽視了礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。
針對(duì)地方普遍存在的“環(huán)保焦慮”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文提出了鮮明的“做加法”理念。他認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制關(guān)停、不予續(xù)證等“一刀切”做法，而應(yīng)通過提高環(huán)保要求、提升開采與加工水平的高質(zhì)量發(fā)展方式，來解決礦產(chǎn)開發(fā)中的生態(tài)問題。這要求地方政府將監(jiān)管重心從事前“設(shè)卡”，轉(zhuǎn)向事中事后“護(hù)航”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
“實(shí)際上，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好，而非簡(jiǎn)單淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！背＜o(jì)文指出。
曹旭升則從法律和專業(yè)角度呼吁，解決礦業(yè)權(quán)延續(xù)問題應(yīng)本著尊重事實(shí)、兼顧歷史的原則，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上求同存異。這提示，解決歷史遺留問題需要勇氣和智慧，不能無視企業(yè)的合法投入與權(quán)益。
福建南平的實(shí)踐，正是沿著這條路徑的積極嘗試。從調(diào)整“無礦市”目標(biāo)為“綠色礦山全覆蓋”，到啟動(dòng)“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，再到具體落實(shí)礦山的分類處置與整合，這些舉措標(biāo)志著地方治理思維正從簡(jiǎn)單化、短期化，向系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。
歸根結(jié)底，破解“一刀切”困局，考驗(yàn)的是地方政府在“綠水青山”與“金山銀山”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的治理智慧與能力。對(duì)于正在全力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的中國而言，激活每一個(gè)資源潛力，不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的興衰，更直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全底線與高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)成色。這條路雖然艱巨，但方向已然明晰。
