4月27日，由中國礦業(yè)聯(lián)合會主辦的“2024（第十五屆）中國礦業(yè)循環(huán)經濟暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇”在北京召開。中國礦業(yè)聯(lián)合會秘書長車長波對綠色礦山建設的發(fā)展歷程作了概括。
　　一、綠色礦山建設的主要背景
　?。ㄒ唬?005年8月15日，習近平總書記在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調研考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。同年12月，湖州市政府出臺了《湖州市人民政府關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》（湖政發(fā)〔2005〕81號），中國開啟了創(chuàng)建綠色礦山的實踐探索。
　?。ǘ?006年以來，國土資源部規(guī)劃司會同中國礦業(yè)聯(lián)合會等多年連續(xù)舉辦中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇，打造綠色礦山建設發(fā)展和交流平臺，得到了全國廣大礦業(yè)企業(yè)的積極響應。
　　（三）2007年，在2007（第九屆）中國國際礦業(yè)大會上，確定的主題為“落實科學發(fā)展,推進綠色礦業(yè)”，進一步在國際礦業(yè)大會上全球宣傳、倡導發(fā)展綠色礦業(yè)。
　?。ㄋ模?008年12月，《全國礦產資源規(guī)劃（2008—2015年）》，首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的目標任務和要求，使發(fā)展綠色礦業(yè)成為國家戰(zhàn)略。
　?。ㄎ澹?010年，國土資源部印發(fā)《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），明確提出了綠色礦山建設的總體思路、基本條件、遵循原則和主要任務，標志著綠色礦山建設步入系統(tǒng)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。
　　（六）2011年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入國家“十二五”規(guī)劃，將綠色礦業(yè)作為國家戰(zhàn)略任務進行重點推進。
　?。ㄆ撸?011—2014年，國土資源部相繼批復四批661家國家級綠色礦山試點。
　?。ò耍?015年，中共中央國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的指導意見》將“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設”列入國家生態(tài)文明建設的一項重要內容。意見指出：“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。
　?。ň牛?015年10月，黨的第十八屆五中全會明確了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并對推動綠色發(fā)展作出了全面部署，國家“十三五”規(guī)劃進一步提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，明確了建設綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的重點工作任務。
　?。ㄊ?016年11月，《全國礦產資源規(guī)劃（2016—2020年）》明確要求，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
　?。ㄊ唬?017年3月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），要求新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，礦山生產需加快改造升級，逐步達標，明確了綠色礦山建設總體要求、目標任務、支持政策、工作機制等，推動形成綠色礦山建設新格局。
　?。ㄊ?020年，自然資源部印發(fā)《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，對評價指標標準進行了統(tǒng)一，并對第三方評估工作進行了規(guī)范。
　　《綠色礦山評價指標》明確了綠色礦山遴選的先決條件：一是《營業(yè)執(zhí)照》《采礦許可證》《安全許可證》證照合法有效；二是近3年內未受行政處罰且未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故；三是未被列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄；四是礦山正常運營，且剩余儲量可采年限不少于3年；五是礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護地。
　　評價指標包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標以及24項二級指標、100項三級指標，采取計分辦法，總分1000分。原則上，得分低于800分的礦山企業(yè)不能參與綠色礦山遴選，各?。▍^(qū)、市）自然資源部門可根據(jù)實際情況，在綜合要求不降低前提下，適當對“達標線”進行調整。其中，一級指標得分原則上不能低于該級指標總分值的75%。
　　針對綠色礦山遴選第三方評估，自然資源部要求第三方評估機構組成不少于5人的評估組，且須與礦山企業(yè)保持獨立，不得參與礦山自評估報告編寫，評估開展前后1年內不得與礦山企業(yè)有關聯(lián)業(yè)務往來。第三方評估報告要詳細敘述評估程序、查閱資料、查看現(xiàn)場等情況，明確判定礦山企業(yè)是否符合標準要求的依據(jù)。
　?。ㄊ?022年1月，自然資源部印發(fā)通知部署開展綠色礦山“回頭看”，對各級綠色礦山開展全面復核，移出一批不符合標準要求的礦山。
　?。ㄊ模?023年6月，自然資源部印發(fā)通知，要求在“回頭看”的基礎上做好常態(tài)化監(jiān)管，部署開展了2023年度綠色礦山實地抽查核查工作，推動實現(xiàn)綠色礦山名錄動態(tài)管理。
　　（十五）2024年4月，自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財政部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局，聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》（自然資規(guī)[2024]1號），主要目標是到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山，要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。
　　截止目前，全國26個?。▍^(qū)、市）將綠色礦山建設作為礦產資源管理領域重點工作，相繼出臺地方性法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。安徽、江西、甘肅等12個省（區(qū)、市）印發(fā)了由省級人民政府或多個廳局委辦聯(lián)合起草的綠色礦山管理辦法。浙江湖州、安徽池州、山東東營等市縣印發(fā)綠色礦山建設管理辦法。
　　二、綠色礦山建設深入礦山企業(yè)
　　中華人民共和國《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國礦產資源規(guī)劃(2008--2015)》將發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山作為重點任務以來，在試點推進和開展建設過程中，以資源綜合利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標，各地和礦山企業(yè)因地制宜、積極探索，涌現(xiàn)出一批可復制、可推廣的八種典型模式，起到了很好的示范引領作用。如：
　　大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開采模式；
　　實現(xiàn)共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式；
　　立體化工廠化的集約化建設模式；
　　礦山土地復墾和節(jié)約用地的采礦用地新模式；
　　工礦景觀旅游與礦區(qū)復墾綠化相結合的礦山遺跡多功能融合模式。
　　“開一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式；
　　將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場競爭力的綠色管理創(chuàng)新模式；
　　吸引社會資金共同促進綠色礦山建設的綠色金融發(fā)展模式等。
　　經過近20年努力，中國綠色礦山建設從倡議探索、到試點示范、再到全面推進，已經成為全社會的廣泛共識。其建設內容和評價指標包括科學開采、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、規(guī)范管理和礦區(qū)和諧等諸多方面，以系統(tǒng)性、綜合性為原則，體現(xiàn)了礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力?？梢钥闯?，綠色礦山從最初的綠化復墾到資源綜合利用和節(jié)能減排，從循環(huán)利用、吃干榨凈再到生態(tài)重塑和對社會的責任履行，其建設和評價內容涵蓋和超過了ESG（環(huán)境、社會和治理）理念，對于礦山企業(yè)在全球低碳經濟轉型和“氣候變化”的持續(xù)挑戰(zhàn)中保持穩(wěn)定發(fā)展，以及提高礦山企業(yè)治理能力和化解社會風險，具有扎實的實踐基礎和重要的長遠意義。
　　各地在習近平生態(tài)文明思想的指引下，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進資源高效開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，引導礦業(yè)企業(yè)轉型升級，走資源開發(fā)中節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色發(fā)展之路，在改善礦業(yè)形象、提高資源利用效率、保護礦區(qū)環(huán)境、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、構建和諧礦區(qū)等方面發(fā)揮了積極作用，綠色礦山建設已經成為礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的生動實踐。
　　各地積極推進綠色礦山建設，綠色礦山管理制度不斷完善，標準體系更加健全，監(jiān)督管理不斷強化，基本形成綠色礦山建設新格局，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山形成普遍共識。礦業(yè)發(fā)展質量和效率明顯提升，礦產資源綜合利用水平明顯提高，礦業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦地和諧發(fā)展成效顯著，為全球礦業(yè)綠色發(fā)展貢獻了中國力量。
　　江蘇徐州以“礦地融合”理念推進潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復，將滿目瘡痍的塌陷區(qū)建設成湖闊景美的國家濕地公園，并帶動產業(yè)轉型與鄉(xiāng)村振興。
　　山東鄒城將生態(tài)修復與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃實施，使生態(tài)傷疤變成生態(tài)景觀，實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
　　中國礦聯(lián)開展典型礦山的實證調研，開展“礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展研究”“綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展的典型經驗模式總結”等多項部委和會員委托的研究課題。中國礦聯(lián)開展綠色礦業(yè)系列，生態(tài)修復、地熱、尾礦庫智能監(jiān)測預警等沙龍培訓活動；組織特色綠色礦山萬里行、特別是上海深坑酒店生態(tài)修復交流會、寧波賽車場等，得到會員單位的大力支持。
　　中國礦聯(lián)發(fā)布了《固體礦產綠色礦山建設指南（試行）》、《綠色勘查指南》團體標準，與部勘查技術指導中心共同編制了《綠色勘查指南》，成為自然資源部綠色勘查示范項目評選工作的參照標準。
　　2019年，自然資源部在答復全國政協(xié)十三屆二次會議《關于加強礦山生態(tài)環(huán)境保護立法與執(zhí)法的提案》時表示，礦山生態(tài)環(huán)境保護將列為《礦產資源法》的修訂內容。
　　自然資源部表示，在礦山生態(tài)環(huán)境保護立法與執(zhí)法上，現(xiàn)階段重點加強三項工作，持續(xù)規(guī)范和強化礦山生態(tài)保護管理工作。一是推進礦山生態(tài)保護修復相關方案合并編制，強化監(jiān)管，切實減少審批環(huán)節(jié)，建立礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，將礦山企業(yè)執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復方案情況列入“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查事項清單，加強監(jiān)督管理。二是推進礦山環(huán)境治理恢復基金相關制度改革，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。三是全面推行礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評，強化源頭預防。
　　自然資源部同時表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局位置，對礦產資源管理提出了一系列新部署、新要求。
　　2023年10月26日,在第（二十五屆）中國國際礦業(yè)大會上,自然資源部發(fā)布了《中國礦產資源報告(2023)》，報告顯示，截至2022年底，中國共建成國家級綠色礦山1100余家，省、市、縣三級綠色礦山近三千家。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山已經成為地方政府、管理部門、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體關于礦業(yè)發(fā)展的普遍共識。
　　中國礦山企業(yè)也正在走向國際，同時把綠色礦山建設理念和標準推向國際，不僅是滿足本國資源供給需求，更是有志于成為礦業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展的推動者，不斷豐富綠色發(fā)展內涵，以創(chuàng)新構建中國礦山企業(yè)全球化競爭力，提升技術工程創(chuàng)新能力、綠色生態(tài)發(fā)展能力、生產運營管理能力、文化認知融合能力等，形成中國特色的礦業(yè)發(fā)展之路，特別是在礦業(yè)國際合作項目建設中率先實踐推廣。我國礦山企業(yè)以多種方式踐行綠色礦山，如打造了剛果（金）百年礦業(yè)史上首個綠色礦山，堅持邊建設邊綠化、邊開發(fā)邊綠化，大力發(fā)展公益，實現(xiàn)開發(fā)和諧共贏；在塞爾維亞打造公園式綠色礦山，造福社會，共享綠色成果；在哥倫比亞打造綠色礦山，創(chuàng)最佳礦山企業(yè)，是當?shù)氐V山產業(yè)模式升級的全新嘗試，等等。中國礦山企業(yè)通過“走出去”，向全球礦業(yè)界提供中國方案，使傳統(tǒng)意義上的采礦業(yè)轉型升級為全球綠色智能的新型產業(yè)模式，必將會使國際礦業(yè)項目合作取得真正“雙贏”，有利于促進礦地經濟社會和諧發(fā)展。
　　三、中國礦聯(lián)推進綠色礦山建設義不容辭
　　2006年，中國礦業(yè)聯(lián)合會與原國土資源部規(guī)劃司共同舉辦“首屆中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇”，今年是第十五屆“中國礦業(yè)循環(huán)經濟暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇”。這十幾年來，論壇見證了我國礦業(yè)生態(tài)文明建設的歷程，在我國礦業(yè)綠色發(fā)展的進程中發(fā)揮了積極作用。
　　我會始終堅持貫徹綠色礦山發(fā)展理念，在歷屆論壇中發(fā)表了《中國礦業(yè)循環(huán)經濟攀枝花宣言》，一致承諾要把循環(huán)經濟理念貫穿于礦產資源領域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展；會同11家大型礦山企業(yè)倡導，發(fā)起簽訂了《綠色礦山公約》，做為社會組織始終秉承使命與擔當。2010年開始，受部委托承擔起協(xié)同相關行業(yè)協(xié)會開展綠色礦山試點任務。通過組織申報、評估論證等基礎工作，在全國范圍內共評出四批661家“國家級綠色礦山試點單位”，為前期綠色礦山建設做了大量基礎工作。
　　目前，綠色礦山建設已經從初期階段的試點探索發(fā)展進入了科學化、標準化、常態(tài)化的新階段，從簡單復墾復綠向生態(tài)系統(tǒng)調差評價和治理修復方向發(fā)展，礦業(yè)這個傳統(tǒng)產業(yè)正在通過綠色轉型發(fā)展煥發(fā)青春，重塑形象并在新要求的引領與促進下，全面建成綠色礦山的目標。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會在自然資源部指導下，積極順應新形勢、新任務、新要求，做好政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。特別是新的通知下發(fā)后，將結合實際開展以下工作。
　　（一）積極開展綠色礦山建設宣傳培訓工作。指導會員單位結合本地區(qū)實際情況，準確理解和實事求是推動綠色礦山創(chuàng)建工作；組織專家對綠色礦山建設文件精神、標準規(guī)范、評價指標等進行宣傳解讀；對礦山企業(yè)、第三方評估機構及相關管理部門等人員進行培訓，積極促進綠色礦山文件精神、標準規(guī)范、評價指標的貫徹落實。
　?。ǘ﹨f(xié)助做好綠色礦山創(chuàng)建工作。引導和指導企業(yè)開展綠色礦山建設名錄申報；推進已入庫礦山企業(yè)總結提煉綠色礦山建設典型經驗，鞏固綠色礦山建設成效；研究已經建成國家級綠色礦山單位與動態(tài)管理名錄的銜接，促進評價體系的連續(xù)性和公平性；組織和派出相關專家協(xié)助國家級綠色礦山遴選和檢查監(jiān)督工作。
　?。ㄈ┐罱ňG色礦山建設交流平臺。加大宣傳推廣力度，普及綠色礦山相關法律法規(guī)和科學知識，宣傳典型經驗做法、先進技術工藝，增強綠色礦山企業(yè)的獲得感和榮譽感；促進礦山企業(yè)、第三方評估機構及相關管理部門等綠色礦山建設中的交流研討，學習借鑒和水平提高，廣泛吸納有關高校、科研院所等單位和個人參與綠色礦山建設；利用好“中國國際礦業(yè)大會”“中國探礦者年會”“中國礦業(yè)循環(huán)經濟暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇”“中國—東盟礦業(yè)合作論壇”等會議平臺，總結綠色礦山建設典型案例，推廣綠色礦山建設先進經驗、工藝、技術和裝備，研究提出高標準的《礦產資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄》。
　?。ㄋ模﹨⑴c組織綠色礦山標準體系建設。進一步完善標準規(guī)范，因地制宜解決好不同行業(yè)、不同地域的差異化標準要求，參與部列入計劃內的9大行業(yè)標準修訂，以及地熱礦泉水、露天開采等方面的綠色礦山標準建設工作；參與綠色礦山地方標準制定；組織編制團體標準；指導企業(yè)編制企業(yè)標準；研究制定在生態(tài)紅線、保護地內的高水平勘查規(guī)范。
　?。ㄎ澹┖粲鯐T企業(yè)履行社會責任。按照協(xié)會管理，從行業(yè)、企業(yè)及社會組織自身特點出發(fā)，做好會員在綠色礦山建設工作中的行業(yè)自律與企地責任，倡導會員企業(yè)采取積極行動履行社會責任。
　?。┺k好綠色礦山交流會、綠色發(fā)展礦業(yè)萬里行及系列沙龍活動。積極體現(xiàn)為會員服務的宗旨，深入礦山現(xiàn)場一線，加強調研傾聽訴求，圍繞會員單位在建設綠色礦山中的需求，找準服務點、選準切入點，扎扎實實做好服務。
　　（七）根據(jù)部礦保司的指示，做好綠色礦山建設相關工作。
　　綠色礦山建設始終伴隨礦山發(fā)展全生命周期，具有廣闊的前景和挑戰(zhàn)。為了更好地推進綠色礦山建設，需要加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，完善相關政策和法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。同時，還需要加強國際合作與交流，共同推進全球礦山綠色可持續(xù)發(fā)展。總之，只有通過不斷創(chuàng)新和努力，才能實現(xiàn)礦山的智能化、綠色化和可持續(xù)高質量發(fā)展。